浅议白水县农机安全互助工作发展中存在问题及对策.doc

浅议白水县农机安全互助工作发展中存在问题及对策摘要 本文论述了农机安全互助保险在农村经济发展中的地位和作用，通过对本县农机互助工作的基本现状和发展中存在的问题进行深刻的剖析，提出了一系列合理化的意见及建议。 关键词 农机互助工作存在问题对策 一、基本现状 白水县位于陕西省东北部，地处关中平原与陕北高原的过渡地带，是渭南市唯一的山区县，属国家级贫困县。全县辖7镇3乡，194个行政村，人口30万，农业人口24.6万人，农民一年平均纯收入4070元。总面积986.6平方公里，其中耕地面积72万亩，苹果园面积50万亩，粮食作物22万亩。长期以来，农业基础薄弱，农业机械化水平很低，截止2011年底，全县农业机械总动力23.5万千瓦，农业机械总产值1.5亿元，其中各类大中型拖拉机1820台，各类配套农具4350台（套），联合收割机30台。农业机械综合仅76%，其中机耕水平81%，机播水平83%，机收水平75%，均低于县省平均水平。 二、存在问题 农机互助保险是一些具有共同要求和面临同样风险的人自愿组织起来，预交风险损失补偿分摊金“协会搭台，农民唱戏，互助合作，同舟共济”集千家之力解一家之难，不以盈利为目的，将风险管控，安全监理与救助、补偿三位一体相结合。近年来，随着国家惠农政策力度的加大，我县农业机械化程度有了长足发展，但农业机械化进程还非常缓慢，发展很不平衡，我县于2010年被省总站作为农机安全互助保险试点县，农机互助保险作为一个新事物，我们在开展业务工作等方面，虽积累了一些经验，但与同市的临渭区、合阳等县相比，还有不少差距，还存在诸多问题和制约因素。一是观念滞后，思想观念保守，接受新事物慢，超前意识不强。二是农机户经营分散，各自为战。农机作业户是农机新技术，新机具的重要应用推广者，他们头脑灵活，经营理念新，技术硬，善经营，接受新事物快。但只是一些个体，未能形成以点带面。多年来，我县由于乡镇农机化网络不健全，致使县局不能把农机互助保险方面的政策在基层很好地宣传，对农机户的调配也难度加大，加之长期以来，农机经费的严重不足，在很大程度上也影响了工作的正常开展。三是底子差，经济基础薄弱，加之我们白水县是渭南市唯一的山区县，长期以来，由传统农业因素制约，经济落后。2011年全县财政收入8900多万元，农民人均收入4070元，农民由于经济不宽裕，投资现代农业的资金不足，更谈不上经济效益。四是基层农机服务体系不健全，由于专业的农机化合作组织只有2个，已有的农机户分散经营，集约化程度不高，大多数农机户缺乏管理知识和信息，抵御市场风险能力差。加之由于产业化政策调整，全县10个乡镇的农机站近年无一存在，致使农机信息不能上通下达，这些问题都需在今后的实践中加以解决，争取将农机安全监管经费纳入政府的财政预算。 三、对策和建议 为使农机监理互助工作发展能有一个质的飞跃，全面提高农业机械化装备水平，促进农业增产，农民增收，推动农机互助保险发展，在中央1号文件“鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险”精神指引下，因地制宜，扎实有效的整体推进，必须充分认识到以下几点： （一）农机互助保险是规避个人风险的重要途径和工具，是解决农业机械在实际操作中遭遇风险问题不可替代的工具。保险可以转嫁风险，减少个人经济损失，农机互助保险就是以此种形式来保证农机用户的财产。 （二）经济补偿是保险的基本职能，是保险产生和发展的最初目的和最终目标。虽然开展农机安全互助保险工作不以盈利为目的，但在实际赔偿时，一定要考虑被保险人的实际损失，保付金额及被保险人对保险救助的保险利益，不能出现乱赔偿现象。如果补偿过了度，一是浪费了所有会员共同筹措的安全互助金；二是可能引来骗保等道德风险问题的出现；三是大数法则原则是近代保险业赖以建立的数理基础。按照原则，投保的单位愈多，损失的概率愈小。反之，投保的单位愈少，损失的概率愈大。在开展农机安全互助工作中，我们应加大宣传力度，争取吸纳更多互助会员和农机机型加入互助保险，加入的会员和农机愈多，发生各种风险的概率才能分摊的越小。这样会员在遇到灾难后可以得到更多的资助，而协会抵御风险的能力也大大提升。 （三）农机互助是一项新的工作，是农机监管有管理向服务转变的一项举措。农机互助保险使农机手切身利益的保障，是农机手的保护伞和护身符。交强险只针对第三者赔偿，而当农机出现事故时，农机互助保险针对的是当事人理赔，能够切实解民之难，排政府之忧，维护社会稳定。 综上所述，我们农机监理人员，要提高对互助保险的认识，加强学习，深入了解，认真开展好农机互助工作，要充分认识到互助风险是今后农机监理事业发展的方向，有益于农机监理事业健康发展。 参考文献： ［1］《农业机械安全监督管理条例》 ［2］《农机互