秦皇岛城市化进程中保障失地农民权益现状及对策探究.docVIP

秦皇岛城市化进程中保障失地农民权益现状及对策探究摘要：土地是农民的“保险地”、“保命田”，失地农民是城市化进程中一个特殊的社会群体，从某种意义上说，失地农民问题解决得不好，更加事关改革发展和社会稳定的大局。因此，解决“三农”问题尤其是被征地农民的问题，关键要维护好实现好农民的根本利益，、笔者从秦皇岛的实际出发，积极探索解决城市化进程中失地农民的权益保护问题，探求符合秦皇岛特点的“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式，构建土地利用与劳动力安置、社会失业和养老保险同步进行的失地农民长效保障机制，让农民充分分享城市化带来的现代文明成果。 关键词：城市化；失地；权益保障；建议 一、秦皇岛城市化进程中保障失地农民权益现状 近年来，秦皇岛市在保障城市化进程中失地农民权益的问题上，指导思想比较明确，对征地农民普遍关注的土地征用补偿、农房拆迁补偿、失地劳动力就业安置、村级集体资产处置等方面，制定了一些相关政策、法规和制度，取得了良好的成效。但同时也暴露了一些问题，尤其是集中在城郊区域，主要表现在： (一)征地补偿标准前后不够统一，差距较大 尽管秦皇岛市出台了统一征地规定，但少数地方执行得不够好，比如，公共事业征地劳动力安置补偿标准低于非公共事业征地补偿标准。 (二)少数农村基层单位补偿安置不够规范，透明度不高 目前农民征地补偿费共有四项：土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费和劳动力补偿费。笔者发现，只有劳动力安置费和青苗补偿费补给了失地农民，其他费用多多少少被镇（街道）和村一级组织截留使用。征地补偿给农民的费用原本就不高，再被层层克扣，那么撤村建居后，这些集体资产就有可能成为村干部几个人所有。再加上农村公积金、公益金被镇或街道“一平二调”，失地农民确实分得很少。 (三)随便改变用地性质，土地成为开发商的高额利润 在城市规划区内，本来是用作公用事业建设的，但不少开发商通过种种关系，变换土地性质，而且以低价拿进，高价卖出，征地农民对此反响极大。 (四)社会保障措施不够配套，失地农民得不到实质性保障 主要是就业、生活、医疗和教育等措施不够配套。首先，在就业保障方面，按现行政策规定，征地拆迁农民转为居民后，领取了劳动力安置费就视同安置就业，实际上还有不少失地农民领不到待业证，无法进入劳动力市场。这部分人员进城以后，由于文化、技能等方面的弱势，找工作很难，出现了种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”。其次，在社会养老和医疗保险方面，现行的政策规定投保年限必须交费满15年，距离退休时间不足15年的就不能进入社会保险统筹，门槛过高。[1]第三，在子女就学方面，各城区、县城中小学校对失地农民的子女上学也有限制，必须交纳一定的择校费或借读费、赞助费方可进入学校。 (五)历史遗留问题解决乏力 一是失地农民群体社会问题正在形成而且有不断扩大的趋势。上世纪90年代以来被征地的农民，如果当年拿到补偿费的，村级组织就不再安排工作；如果不拿补偿费的，大多被安置在村属集体企业，目前这些企业已经改制或停产停业，大部分农民下岗失业。二是失地老人赡养问题突出。由于年轻失地农民无正当职业，自身收入低，家庭矛盾增多，不少年轻人对老人赡养心有余而力不足，老人仅靠每月百余元的生活补助费难以维持。因此，失地农民养老问题已成为城郊地区的社会问题。三是撤组后剩余国有土地上的拆迁安置问题难处理。这部分土地早已被征用，虽然房屋没有拆迁，但因种种原因仍没有安置，给村委会管理带来了很大难度。 二、失地农民安置难的深层原因分析 当前，我国各地土地征用主要有货币安置、招工安置、住房安置、社会保障安置等基本形式。在市场经济条件下，目前大多采取以货币安置为主的城镇化模式，失地农民的基本生活、就业和基本生活保障等问题，则缺乏解决的有效途径，失地农民的长远生计得不到制度保障。笔者认为，产生上述问题的原因，有政府政策导向和农村农民自身两个方面方面，下面试分析剖析之： （一）现行的征地制度和政府行为方面的原因 1、征地制度政策不完善，政策预留空间不足。 2、征地补偿分配不规范，有关细则规定不明确。 3、少数地方政府急功近利，劳民伤财。 （二）农村实际和农民自身的原因 1、农村股份制改革尚未完全到位，股份制实体还难以成为失地农民生存的主要依托。 2、农村产业结构急速调整，大量失地农民被排除在结构调整之外。 3、社会保障制度构建相对滞后，农村社保与城镇社保对接远未实现。 4、农村尚未建立完善的就业服务体系，农村剩余劳动力得不到有效的帮扶。 5、农民自身综合素质低，就业观念相对落后。 三、建立失地农民社会保障制度的对策与措施 (一)牢固树立“亲农、安农、富农”的观念，认真落实农民在城市化中的各项权益