廉政风险防控机制建设探析.docVIP

廉政风险防控机制建设探析摘　要：推进廉政风险防控机制建设，是进一步完善惩防腐败体系建设的重要举措，是一项增强预防腐败实效的制度创新。笔者认为，廉政风险防控机制的基本架构应当具备风险排查、防控措施、运行机制这三个基本要素，推进全局廉政风险防控机制建设，就要重点把握好这三个关键环节。 关键词：廉政风险点　防控措施　运行机制 为有效增强对腐败现象发生的动态预警，从源头上预防和控制腐败，最大限度地减少腐败滋生的土壤条件，最大限度地减少党员干部的犯错机率，胡锦涛总书记在十七届五中全会明确提出了推进廉政风险防控机制建设的任务。 推进廉政风险防控机制建设，是完善惩防腐败体系建设的重要举措，是一项增强预防腐败实效的制度创新。目前，全局在如何建立廉政风险防控机制方面还处于探索之中，我们认为有必要对如何结合我局实际，深入推进廉政风险防控机制建设做进一步的研究探讨。笔者以为，廉政风险防控机制的基本架构应当具备风险排查、防控措施、运行机制这三个基本的要素，继续推进全局廉政风险防控机制建设，就要重点把握好这三个关键环节。 1.查风险点，是廉政风险防控机制建设的关键环节 风险点管理是安全生产中预防和控制事故的一种方法。在廉政建设中引入风险点管理，是一种机制创新。廉政风险点就是指权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位等。对廉政风险点进行分析排查与预控，是基于一种逆向思维，它从可能发生的后果来提醒人们注意各种腐败行为的危险，具有很强的警示作用。 我们说每一项权力，就是一个风险点。查找风险点其实就是一个晒权力、点问题、严管控的过程，因而全面梳理和排查廉政风险点是防控机制建设的重要基础和关键环节，其目的就在于明确风险范围和风险点。 2.防控措施，是廉政风险防控机制建设的核心内容 廉政风险防范管理的核心，就是要通过加强制度机制的约束和制衡来化解、转移和降低风险，同时依靠制度机制的优化达到防止主观偏差和客观环境侵扰的效果，所以制定切实可行的防控措施，就成为风险防控机制建设的核心内容。“防”是立足把工作做在风险未发生之前，类似“扎篱笆”；“控”是把工作做在风险尚未转化为腐败之前，把问题解决在萌芽状态，消除腐败隐患。 首先，要坚持“内控优先，制度先行”的原则，按照“权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里”的要求，紧紧抓住正确行使权力这个关键，对现有制度措施进行全面梳理，有针对性筑牢前期预防、中期监控和后期处置三道防线，对腐败易发多发环节进行防控，并适时将防范措施上升、固化为制度，构建“一项权力建立一项制度”，使各项制度成为“条条高压线”、“道道防护堤”。 其次，要强化遵守制度、落实制度的意识。要把按制度操作，按制度办事作为一种习惯，把遵守制度、落实制度当作一种理念，真正做到风险防范不麻痹，思想意识不淡化，制度落实无死角，最终形成用制度规范用权行为、按制度办事、靠制度管人的风险防控机制。 3.运行机制，是廉政风险防控机制建设的保障要素 廉政风险防控机制建设是一项系统工程，为保障机制的有效建立和科学规范运行，我们还要注重整体推进、同步跟进督查、评估、考核、整改、责任追究等配套措施，努力形成一整套行之有效的内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防控管理制度体系，让权力接受全方位的监督、全过程的制约。为此，必须形成四个运作机制： 首先，健全综合工作机制。要依托路局腐败风险防控办公室的领导，构建形成各级党组把“舵”，分管领导把“脉”，中层干部把“关”，个人把“度”的上下一体、左右联动、通畅有效的层层抓落实的综合工作机制。通过对廉政风险实施常态化、规范化、制度化管理，防止和弥补制度设计和制度执行这两个层面的缺失，努力形成具有我局特色的“大小有界、运行公开、过程留痕、全程监控”的权力运行机制。 其次，完善考核监督机制。为做到有制度的地方就有评价覆盖，不致出现内控盲点，我们要遵循“立体、宽带、刚性”的监督思路，加强纪检监察、审计、组织人事等部门的联动，整合各方监督资源，全方位开展监督，完善考核评价体系。通过廉政承诺、述职述廉、重大事项报告等方法，切实加强对“三重一大”决策制度、领导干部廉洁自律等情况的监督考核，将考核结果纳入党风廉政建设责任制和业绩考核体系，作为评定干部实绩的重要依据。 第三，强化责任追究机制。要把强化问责作为提升制度执行力的重要抓手，针对各岗位具体用权事项中制度不落实、防范措施不到位的，实现责任倒查，借助内控问责的威慑力，把风险防控当作“高压线”，使预防腐败的责任落实到每个重点岗位、关键环节，保证廉政风险防控机制的有效运行。 第四，健全修正优化机制。既要注重风险的动态化管理，完善风险识别系统，及时更新风险内容和优化防控措施；又要强化纠偏机制，善于借助科技手段的支撑，