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美国高等教育资助之“资助包”制度运作及理念摘 要：促进教育的公平是美国联邦政府教育政策的核心，为达到此目的，联邦政府通过提供各种助学金和贷学金等方式，为美国大学生接受高等教育提供支持和保障。在具体操作上，联邦政府通过优化整合一系列的资助，形成一个包含几种方案的“资助包”配发给学生供其选择，从而达到资助的合理、公正与公平。 关键词：贫困生；资助包；运作；理念 中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）21-0167-03 美国著名历史学家丹尼尔·J·布尔斯廷在20世纪70年代曾说过这样的话：美国的学院和大学几乎在所有知识领域都达到了优秀标准，超过了其他先进国家的学院和大学[1]698。此话虽然有点自诩和吹捧的意味，但就美国高等教育的实际情况来看，也还是比较客观真实的。美国是世界上高等教育最发达的国家之一，不仅国内的大学入学率高达80%以上，而且每年还以丰厚的奖学金吸引和资助来自世界各国的成千上万的留学生，使其能够顺利完成学业。可见，美国高等教育不仅入学率高，即大学生在数量上比例高，而且在质量上也是优秀的，可以说是保质保量的高等教育。这些与美国政府实施的一系列对高等教育的激励政策和措施是密不可分的，其对大学贫困生的资助方法和措施就很值得借鉴和参考，本文就其贫困生“资助包”制度的运作和思想理念作一分析和探讨。 一、“资助包”的性质和具体运作 美国联邦政府对大学生的资助从二战结束后对退伍军人的安置问题开始，经过半个多世纪的发展，如今已经形成了一套比较完善而行之有效的资助体系，政府、学校及民间成为大学生的资助主体。政府可以分为三级，即联邦、州和地方，民间则包含慈善机构、企业、团体组织及个人等的捐赠。他们共同为贫困生提供了性质各异、项目繁多、数额不等的资助。为了合理利用这些资助资源，更有效地实施资助以保证教育的机会均等，美国联邦教育部给这些名目繁多的资助进行了一个优化整合，打成一个包——即资助包(Financial Aid Package)。这样就最大限度地保证了资助的公平和优化，使最需要获得经济资助的学生获得最大最有效的资助。那么，何为资助包呢？按照美国联邦教育部的解释，所谓“资助包”是指学校提供给学生的包括联邦政府的和非联邦政府的各种资助，如奖学金、助学金、贷学金、校园工读项目等，把它们优化整合成一个“包”，以便帮助学生解决教育花费。利用现有的资源尽可能给每一位学生提供最好的资助包是资助管理者的一项主要职责[2]。也就是说，资助包的核心就是“大学通过规范合理的配置，使每个学生都能获得与其困难程度相称的经济资助。”[3] 资助包里的联邦资助受其他的资助来源如奖学金、州资助等因素的影响。现在，资助包里的资助需求通常有联邦计算法(Federal Methodology，简称为FM)和院校计算法(Institutional Methodology，简称为IM)两种计算方法。据美国学生资助管理者协会(National Association of Student Financial Aid Administrators，简称NASFAA)的调查，1999-2000学年各院校在提供院校层面的资助时，71%的院校使用FM，8%的院校使用IM，11%的院校使用本校设计的公式，1%的院校遗漏或没有回应调查[4]。无论采取何种计算，资助包的具体操作一般可分为以下几个步骤。 第一步，计算“上学成本”(Cost of Attendance)。“上学成本”通常是一个年度数据，主要由各学校公布的指标组成。上学成本通常包括如下费用：学杂费、书费、食宿费、交通费、贷款花费、房租和购置电脑补贴、残疾人补贴等，甚至包括合理的海外学习费用。美国大学委员会每年都公布全国6大地区(新英格兰、东中部、东南部、中西部、西南部和西部)和4类院校（两年制和四年制公立、私立）的平均上学成本作为各院校的参考标准。 第二步,计算“预期家庭贡献”(Expected Family Contrib- ution)。“预期家庭贡献”是指家庭收入除去生活开支等余下的可供子女上大学的经济贡献。计算公式是：预期家庭贡献=(家庭收入产生的可用收入+家庭财产产生的可用收入)×贡献系数/当年供养的大学生人数。贡献系数相当于一个累进税率,可用收入越大,系数也越高,有22 %、25%、29%、34%、40%、47%共6个档次[4]。由于计算预期家庭贡献比较复杂,大学委员会也核算出全国各地的参考标准,高等院校和学生家庭都可以根据这个标准来估算。预期家庭贡献是根据学生申请联邦财政资助时所提供的家庭经济状况得出的，用来决定学生是否能获得联邦大学生资助及其资助金额，它通过学生资助报告单(Student Aid Report)的形式寄送给学生本人。 第