广东省十二五期间加强渔船管理控制海洋捕捞强度的实施.doc

广东省“十二五”期间加强渔船管理 控制海洋捕捞强度的实施意见 广东省海洋与渔业局 加强渔船管理，控制海洋捕捞强度是深入贯彻落实科学发展观，养护和合理利用海洋生物资源，促进我省渔业可持续发展，维护广大渔民群众的合法权益和长远利益的重要举措。根据农业部经国务院批准印发的《关于“十二五”期间进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的通知》（农渔发〔2011〕5号）（以下简称《通知》）精神，现结合我省实际，提出如下实施意见： 一、目标任务 根据《通知》要求，到2015年底，我省海洋捕捞渔船船数控制在35302艘、功率控制在1863178千瓦以内，即截止2015年底，减少海洋捕捞渔船2300艘、功率110701千瓦，分别减少6.1％和5.61%。为贯彻落实《通知》精神，我局根据“十一五”期间对海洋捕捞渔船“双控”指标实施控制的情况，将农业部下达我省“十二五”期间海洋捕捞渔船的控制指标分解到各市（各市控制指标见附件1）。此外，港澳流动渔船控制在2323艘，功率930392千瓦。 二、组织实施 控制海洋捕捞渔船工作应坚持“统一领导、分级管理”的原则。省海洋与渔业局负责全省海洋捕捞渔船“双控”指标的分解、实施和监督管理工作。沿海市、县级政府按省下达的“双控”指标任务，负责组织、协调本地区职能部门具体实施，并将完成指标任务情况作为本级政府及有关职能部门的考核依据。沿海各级海洋与渔业行政主管部门是本地区“双控”指标的实施单位，必须在当地政府的领导下，认真开展“双控”指标的贯彻落实和监督管理工作。计划、财政、银行、工商等有关部门根据职能分工负责控制海洋捕捞渔船的相关工作。 三、保障措施 （一）提高思想认识，加强组织领导。 加强组织领导。各地要建立政府统一领导，渔业主管部门牵头负责，相关职能部门协同配合的工作机制，切实加强对渔船管理工作的组织领导，把控制海洋捕捞强度、养护海洋生物资源、修复海洋生态环境作为建设生态文明的重要内容，将渔船控制目标纳入当地政府和有关部门的目标责任进行考核，严格落实责任。对“三无”船舶、非法渔业活动多等问题突出的地方和单位要进行通报批评并限期改正。对违反规定审批建造渔船、违规发放渔船证书证件，以及弄虚作假、伪造变造证书证件、套取骗取国家油价补贴资金等违法违纪行为，各级人民政府和渔业、纪检监察部门要严肃查处，触犯法律的要依法追究其法律责任。 确保工作目标按期完成。沿海各级人民政府和有关部门要充分认识控制海洋捕捞强度的重要性和紧迫性，正确处理经济发展和资源养护的关系，树立全局观念，认真组织实施渔船控制和捕捞强度控制工作，积极采取有效措施，确保“十二五”渔船管理和捕捞强度控制目标的实现。 （二）加强渔业惠民政策支持，切实保障转产转业渔民生产生活。 推进转产转业项目实施。海洋捕捞渔民转产转业是压减海洋捕捞渔船的主要途径，各地人民政府及有关部门要认真落实有关政策，加大资金投入，切实落实配套资金，积极引导渔民转产转业，重点支持压减拖网、张网等对资源和生态环境损害严重的渔船，同时，加强就业服务，引导转产转业渔民向水产养殖业、加工流通业、休闲渔业或者其他非渔业产业转移。各地有关部门应积极组织转产转业人员开展再就业培训，提高他们的就业技能，拓宽就业渠道。 完善渔区社会保障制度。要高度重视转产转业渔民的社会保障问题，妥善解决转产转业渔民生产生活出路，根据各地渔区实际情况，探索政府补贴、社会统筹、渔民合理负担的思路，将其纳入社会保障范围。全面开展渔业保险工作，在渔区结合推广各种险种，引导鼓励渔民参加渔业保险，提高风险保障能力，维护渔区社会稳定。 认真落实渔业油价补贴政策。严格按照财政部、农业部《渔业成品油价格补助资金管理暂行办法》，坚持公平、公正、公开原则，严格确定补助对象，规范补助发放程序，严禁扩大补助范围发放补助资金，禁止挤占、截留、挪用补助资金。 （三）建立健全渔船管理规章制度，切实加强渔船规范管理。 加强捕捞渔船管理。认真组织实施《广东省渔港和渔业船舶管理条例》，严格执行捕捞许可管理规定及我省的实施办法，规范渔船购置及建造等申请审批、检验、登记、捕捞许可等环节的管理，确保各个管理环节相互衔接，防止出现管理漏洞。进一步强化地方政府和有关部门对渔船和船舶所有人的安全监管责任。 加强渔具渔法规范管理。加快完善海洋捕捞渔具准用目录，建立渔具渔法审查认定和准入制度，至“十二五”期末，凡列入禁用渔具目录的渔具渔法一律禁止使用。各地渔业执法部门要积极开展渔具渔法监管执法工作，重点打击使用禁用渔具渔法的行为，对使用限制使用渔具渔法和小于最小网目尺寸网具的行为，要严厉查处，限期整改。 进一步坚持并完善海洋伏季休渔制度。根据资源利用情况和保护效果等因素，不断完善海洋伏季休渔制度，做到科学合理利用海洋渔业资源。各地应进一步完善以当地政府统一领导、渔业部门为主体，公