浅谈我国政府会计改革.pdf

FinanceandRecountingResearch I财会研究 浅谈我国政府会计改革 张景钦 浙江亚厦装饰股份有 限公司 310008 摘要：为 了适应市场经济对政府和事业单位会计的要求，我国对政府和 事业单位会计进行 了一系列的改革 ，本文主 要讲述 了我 国现行政府会计存在的问题 ，以及我国现行政府会计的进行怎样的改革。 关键词 ：政府会计；改革 一 、 我国现行政府会计存在的问题 我们可以借鉴澳大利亚、新西兰等国的已经建立和实施的以 我国现行的政府预算会计制度是从1998年1月1日起开始实行 权责发生制为基础的预算体系和政府会计准则。建立健全的、有 的。然而伴随着我国近年来所进行的各项政府会计改革，如部门 中国特色的政府会计体系要以会计 目标为逻辑起点。与企业会计 预算、收支两条线、政府采购、国库单一账户制度等预算管理改 相类似，政府会计在本质属性上也是一个信息系统。因此，要以会 革，预算会计环境发生了巨大变化，并在执行中暴露出一些深层次 计 目标为逻辑起点建立政府会计理论体系。政府会计不能只反映 的问题，主要表现在如下几个方面： 政府预算的执行情况，而应全面核算和监督各项财政性资金活动 1 所反映的信息不充分 ，加大政府风险 的过程和结果，应该建立配套的全面核算和监督体系。政府会计 我国现行的政府会计无法反映政府的整体财政状况和工作绩 目标的实现、职能的履行、信息质量的提高都离不开完善的法律 效，无法评价政府工作的好坏，其提供的会计信息零散，未能提供 体系，也就是说法律是推行政府预算改革的基本前提保障，我们可 合并的政府层面财务报告，也未能提供政府绩效和成本报告，对资 以借鉴成功进行预算体制改革的其他国家的经验 ，制定相应的法 产和负债报告也不充分。政府会计的收付实现制导致对当期已经 规框架，完善政府会计法律体系，以保证政府会计体系的彻底实施 发生但 尚未用现金支付的隐性债务则没有反映。这些将一方面既 和贯彻 。 不利于国家宏观政策的制定，导致与之相关的债务被掩盖，还弱化 2 逐步引入权责发生制 了政府的风险和责任意识。同时，我国政府会计信息披露也不充 逐步引入权责发生制是新公共管理体制下政府会计的改革方 分。公开披露的财务信息过于概括和笼统，社会公众及其他利益 向，以权责发生制为计量基础的应计制政府会计能够较好的提供 相关者很难判断政府的财务状况，更加难以通过不透明的信息判 更为宽泛和复杂的信息，使得政府会计报告不仅能够反映当期实 断政府的经营业绩和潜在的财务风险。 际收到现金和实际用现金偿付的显性负债，还能够反映当期已经 2、无法充分反映政府受托责任情况和绩效信息 发生但尚未用现金支付的隐性负债以及现实可能发生的或有负 我国现行的政府会计所反映的信息不充分，因此也无法充分 债，从而更具有决策的相关性，能够 比较好地反映政府部门作为一 反映政府受托责任和业绩隋况。现有政府会计只能反映公共部门 个独立会计主体所必要反映的受托责任和业绩情况，使人们更加 是否正确执行了预算计划，无法充分反映政府作为一个独立会计 重视政府财政管理和绩效管理等问题。我们可以考虑借鉴德法模 主体应予反映的受托责任和业绩情况，不利于财务受托责任执行 式修订的收付实现制，即首先确认应收账款和应付账款，实现收入 情况等。我国现行的政府会计只提供支出使用情况，而不能提供 和支出在各个期间的平衡，明确政府当期的受托责任履行情况。 财政绩效分析所必须的各种会计信息。也就是说我们的政府支出 等待时期和各个条件都成熟时，再像新西兰、澳大利亚等国家那 成本是没有可靠的记录的，由于公共支出机构不能了解到支出成 样将应计制会计基础全部引入了政府预算中去。 本，因而不能做出努力使成本最小化，因此，不能提供相关政府的 3，加强信息的披露 ，增加政府预算的透明度 绩效信息，使得支出绩效评估与考核指标没有意义。 要真正发挥政府会计的监督作用，会计报告不应只提供给政 3、政府会计体系条块分割现象较严重 府有关部门，更应该提供给与政府服务和政府收入息息相关的广 在我国政