实事求是 科学发展 创新公共文化传播体系——浅谈黑龙江省共享工程新探索与思考.doc

　　实事求是 科学发展 创新公共文化传播体系——浅谈黑龙江省共享工程新探索与思考 　　1背景 　　1.1寒带地域辽阔黑龙江省地处高寒边疆，46万平方公里的疆域中有祖国最北端的北极村、最东部的东方第一哨(抚远县)，有3000多公里的边境线与俄罗斯远东、滨海边区接壤，辖12个地级市、1个地区(大兴安岭)，65个县(市)中有18个边境县，103个县团级国营农场有54个分布在边境线上，可谓幅原辽阔、地广人稀。寒带气候特征十分鲜明，长达半年的冬季平均温度在零下巧度左右。这决定了黑龙江省在共享工程网络设施建设、基层群体服务方式上，必须探索符合省情的独特创新之路。 　　1.2行政体制各异黑龙江省行政区划除地市县之外，还有财政直属农业部的国营农垦总局(辖9个农垦管理局103个国营农场，职工人口137万人);直属林业部的大兴安岭、小兴安岭(伊春)地区19个政企合一的林业区(局)，职工人口181万人;直属国家石油天然气总公司的大庆石油、石化、天然气等多个大型国有 企业 ;这三大企业大都分布在边远地区，职工精神文化生活十分匾乏。他们为共和国建设奉献了大量的粮食、木材、石油资源，如今因体制局限，却享受不到国家和省财政的文化建设专项补助资金、难以共享他们本该享受的文化信息资源! 行政体制的复杂差异性，要求黑龙江省在共享工程资源建设、基层服务网络布局上，必须实事求是，统筹全局，着力构建全省境内文化信息资源共建共享的大格局。1.3 经济 欠发达，图书馆事业滞后。黑龙江省做为资源大省，建国以来为国家贡献了大量资源和能源，计划经济成分较重，市场经济欠发达，对文化事业的投人一直偏低。据2006年公共图书馆基本情况年报统计，全省83个县(区)级公共图书馆中，全年财政投人平均每个馆只有27.54万元;65个行政县(市)中，有21个县图书馆没有专项购书费，24个县图书馆全年未购1本新书;全省13个地市图书馆中，具备 计算 机网络设备、实现自动化管理的只有7个馆;65个县图书馆，实现自动化管理的只有11个，不足18%。财政投人偏低、服务资源匾乏、生存每况愈下的恶性循环，使基层市县图书馆成了全省公共文化服务体系建设的瓶颈。全省县以下的808个乡镇中，拥有图书馆，能够开展公共文化服务的更是寥寥无儿!广大 农村 群众的基本文化诉求、文化权益难以得到维护和保障。 基层图书馆整体发展滞后的现实，使黑龙江省共享工程建设任务更加复杂艰巨。促使省级分中心必须强化科学发展观，强化技术创新，以科技性、先进性建设带动全省基层图书馆协调发展，促进全省基层共享工程建设的全面发展、跨越式发展。 　　2全省共享工程建设中的不平衡态势 　　2.1省级财政与县(市)级财政投入不平衡 在全省经济困难的情况下，黑龙江省财政厅设立了全省共享工程建设专项资金，2003年至2007年共投人1982万元专项补助资金，全部投人到各地市、县支中心和乡镇、社区的基层服务站建设;2003年，省财政将共享工程省级分中心建设与省图书馆的数字图书馆建设相结合，一次性投人2400万元，装备省图书馆新馆的计算机软、硬件设施设备，使共享工程的资源加工与整合、存储、传输服务技术平台有了可靠保障;2006年和2007年，省财政又分别拨专款250万元、100万元，用于全省共享工程网络运行维护与技术培训、技术保障。 相对于省级财政的较高投人，县市级地方政府匹配资金较少。截止2007年末，全省各县市财政投人共享工程建设的配套资金不足700万元。2006年的9个试点县中，有4个县的匹配资金没有到位，直接影响了设备招标进度与整体建设进程。 针对全省县市财政困难、投人偏低的现状，黑龙江省财政厅统筹全局，积极促进文化大发展大繁荣，2008年再次加大对全省共享工程建设的资金投人:对贫困县、边境县、财政转移支付县，增加投人匹配资金的60%(每县20.4万元殆对其它县市增加投人匹配资金的40%(每县13.6万元)，大大缓解了县市财政的困难压力，为全省共享工程全面协调可持续发展提供了有力保障。 　　2.2基层网点建设发展不平衡 截止2007年底，黑龙江省共建成各级中心及基层服务点217个，按建设层级划分为:省级分中心1个，市级支中心13个，县级支中心74个，乡镇基层服务点74个，村基层服务点9个，机关、社区、部队、学校、寺庙、农场、林业局等基层服务点38个。其中省财政投资建设103个，地方自建48个。 省农垦系统正在建设的有省农垦总局支中心1个，管理局支中心5个，农场、管理区基层服务点70个。 .黑龙江省基层网点建设的重点是民族地区、贫困地区及边境地区。我省有10个世居少数民族，边境县18个、国家级贫困县14个，省级贫困县7个。这些地区大多地处偏远，文化资源匾乏，广大农民群众的精神文化需求强烈。省文化厅和省级分中心在基层站点建设、资源