浅析城中村发展的困境及对策.doc

　　浅析“城中村”发展的困境及对策 　　 　　一、“城中村”发展中存在的诸多问题 　　 　　（一）“寄生型、外生式”的经济增长方式成为“城中村”经济方面的主要问题 　　“城中村”纳入城市体系是以丧失部分或全部土地为代价的，留给居民的仅有宅基地。土地的丧失使得居民的收入发生了根本转变。由于城市土地资源的日益短缺，地价的上涨提高了“城中村”居民将剩余土地保持农用的机会成本。为追求利润最大化，剩余土地开始转向非农产业，进而经济结构也逐渐发生转变。目前，绝大多数“城中村”的集体经济以第三产业尤其是纯土地出租、物业租赁为主业，经济收入依赖于出租屋租金和政府或开发商征地补偿金，为典型的“寄生型外生式经济”。同时，村集体通过征地补偿金建立起一批集体出租物业，利用村留发展用地与开发商合作开发收取土地租金，这些为村民提供了大量的村集体分红，使得村民可以从中获取丰厚的收入及医疗、养老保障等，这样的经济形态导致了村民“寄生型”的生存状态和心理动态，脱离了生产发展的正常轨道。 　　 　　（二）“城中村”居民物质文化生活贫乏，村民自身的发展问题突出 　　由于 历史 原因，“城中村”的村民文化素质普遍不高，与现代市民的生活相差更远。但由于“城中村”一般地理位置比较优越，与闹市区仅一墙之隔，很多村民有高额房租收入，致富容易，导致村民物质文化生产活动相当落后。一方面，相对富裕的生活使很多居民习惯于不劳而获，游手好闲，无所事事，形成了一个庞大的租金食利阶层；另一方面，与城市居民相比，“城中村”居民在城市就业竞争中处于明显弱势，村民的发展面临许多困难。 　　 　　（三）“城中村”居民在社保、就业、 教育 等诸多方面遭遇差别待遇 　　从理论上讲，城市化的推进和市场经济的发展，为“城中村”居民的生产、就业、教育提供了更加优良的条件，然而事实并非如此。虽然“城中村”在地理区域上纳入了城市范围，但居民在社保、就业、教育等诸多方面依然被排除在城市范围之外。土地的丧失使“城中村”居民失去了基本的生产资料，而农民转变为市民后，自身素质偏低，劳动技能单一，限制了村民参与市场竞争的能力；同时，在就业指导、教育、培训等方面存在的城乡差别使“城中村”居民难以获得与城市居民平等的待遇；加之在“等、靠、要”思想的影响下，大多数“城中村”居民不愿从事劳动强度大、收入又不高的工作，只好依赖村里股份分红和出租房屋的收入来维持生活，成为“食利”阶层。 　　此外，“城中村”还普遍存在着规划混乱，市政配套设施和基础建设严重缺乏，环境卫生恶劣，社会治安复杂等问题，使“城中村”难以真正融入城市，严重影响到整个城市的现代化进程，而这些问题是由诸多社会深层次矛盾导致的。 　　 　　二、引发“城中村”诸多问题的主要原因 　　 　　（一）失地人口增多与土地资源短缺的矛盾是造成“城中村”诸多社会问题的根本原因 　　改革开放以来，城市化的进程加速发展，我国的城市数目从1978年的320个发展到现在的662个。城市建成区面积也由3.6万平方公里扩大到9万多平方公里。城市的快速发展，需要通过征用周边农村的耕地获得扩展的空间，于是城市周边越来越多的农村逐渐被纳入到城市中，形成了为数众多的“城中村”和“都市村庄”。“城中村”的融入使城市人口不断增加，由于这部分新增人口是以失去土地为代价而成为城市人口，因此，城市社会保障的压力也越来越大。可是由于相关的配套制度和政策措施缺乏，使得“城中村”的居民难以真正成为完全意义上的城市人，难以获得平等的社会保障、教育、就业等基本的社会权利；更重要的是，城市化过程中土地成为相对稀缺的资源，而“城中村”居民仍保留着农村传统的宅基地和一部分村集体土地，地价的上涨使居民得到了以建房出租或土地出租为主要收入的机会。很多居民安于现状，不思劳作，使自身的发展和“城中村”的发展处于停滞状态。 　　 （二）城乡差别化的二元 经济 社会结构性矛盾是影响“城中村” 发展 的直接原因 　　城乡二元体制是我国在计划经济时期，为了适应推进重 工业 优先发展战略而实行的一系列城乡差别政策。在 农村 城市化进程中，传统城乡二元体制的缺陷在“城中村”发展中的制约作用越来越突出。二元化的户籍管理制度使“城中村”居民在就业、子女就学、社会保障等方面无法享受与城市居民相同的待遇和标准，造成部分居民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘；城乡二元的土地管理制度使农民凭借村集体土地使用权，或将土地出租出售获得补偿收入，或由于地价升值、出租房市场繁荣而将宅基地建设后出租获得租金，成为“食利”阶层，直接导致了“城中村”经济增长的外生性；城乡二元的行政管理制度使“城中村”仍然保留着农村行政建制，由村委会进行管理，这种行政管理体制在一定程度上必然会导致村集体利益与城市公共利益发生矛盾。此外，在