浅谈社区服务业发展目标路径与政策.doc

　　浅谈社区服务业发展目标“路径与政策 　　我国社区服务业发展迅速，但仍存在一些问题：如与国际水平相比，我国社区服务业发展整体水平明显滞后；与全行业基本建设投资相比，社区服务业投资明显不足；与国外成熟的企业化运作模式相比，我国社区服务业市场机制尚不成熟和健全。基于此，本文在厘定社区服务业概念及范畴基础上，结合我国国情明确其发展目标和路径，并试图架构一个相对完整的政策支持体系，以期推动我国社区服务业的健康可持续发展。 　　一、社区服务业定位 　　（一）概念厘定 　　关于社区服务业的定义理论界存在种种分歧。作为现代服务业的一个重要组成部分，社区服务业表现为各种服务产业在社区的块状集合①。它是在政府的统一规划和指导下，以一定层次的社区组织为依托，以广泛的社会参与为基础，以增进公共福利、满足居民需求、提高生活质量为目标的区域性社会服务。一般具有地缘性、便利性、福利性及小型化的特征。 　　社区服务业的概念不完全等同于社区服务。通常所说的社区服务主要是由社区居委会、公益性组织及社区志愿者提供的，并表现出明显公共性、公益性、非营利性特征的服务形态，而社区服务业除一般意义上的社区服务外，还涵盖了由其他社会主体投资兴办的、以满足各种居民需要、具有明显商业特征的多元化服务体系。它是在狭义的社区服务基础上发展起来的新型服务产业，也是城市化和社会分工专业化的产物。就其服务对象而言，不仅包括“孤老残幼、优抚对象”等特殊群体，也包括一般社区成员，兼具福利性和经营性双重特征。 　　需要指出的是，在我国现有的国民经济行业分类中，社区服务业并不是一个线状的统计类别，因此还没有准确的统计数据来反映其发展状况。就其与相关指标的关联性看，笔者认为“服务业”（第三产业）的大多数门类在社区层面有经济活动，因此可完全包容社区服务业；“社会服务业”的范围较“第三产业”大大缩小，但也完全包容了社区服务业；“居民服务和其他服务业”的统计门类直接指向社区居民，是最接近社区服务业的一个参照指标，但社区服务业不仅指直接的居民服务和其他服务，还包括间接的、由政府提供或购买的社区公共服务，因此以该统计门类的数据来反映社区服务业的规模有被低估的可能。 　　（二）范畴界定 　　根据服务性质的不同，社区服务业大体可分为两大类，一类是社区公共服务（包含行政事业性服务和社区福利性服务），一类是社区经营性服务。前者包括进入社区的社保、治安等各类行政事业属性服务，还包括面向新增劳动力和失业人群的就业再就业服务，面向各类特殊群体的社会救助及优抚福利服务，社区卫生和计划生育服务、社区文教体育服务、流动人口管理以及人居环境美化服务等；后者则涵盖了各类餐饮、修理、租赁等便民商业服务、家政服务、一般养老托幼服务、健康服务、中介服务、社区物业管理服务以及面向社区单位的后勤社会化服务等。从供给方式和作用机制看，社区服务业除政府提供、市场提供及政府与市场混合提供三种方式外，还包括社区成员之间的互助性服务和志愿性服务，行政机制、市场机制、互助机制、志愿机制共同作用于社区服务业发展。 　　二、“十二五”时期我国社区服务业发展目标与路径 　　早在1993年，民政部等14部委就联合下发了《关于加快发展社区服务业的意见》（民福发［1993］11号），2006年国务院出台《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发［2006］14号），各地在此基础上也相继推出了本地的具体实施办法，明确要“把社区服务业与推动经济结构调整，发展第三产业、安置下岗职工结合起来，形成以社会投入为主体，实体化、产业化运营为支柱，专业化、规范化管理为手段的社区服务体系。《中共中央关于“十二五”规划的建议》中进一步提出要加快发展服务业，把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，同时要不断提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。总结历史经验，结合新时期的发展要求，笔者认为“十二五”时期我国社区服务业发展的具体目标和实施路径如下。 　　（一）社区服务业发展目标 　　1． 推动产业结构合理化。我国虽已建立起比较完整的现代产业体系，但产业结构依然处于失衡状态，主要表现为制造业和服务业不相匹配，制造业比重高，服务业比重低。就服务业内部来看，在“居民服务和其他服务业”项目上，其投资和就业规模也与国际水平相差甚远。 　　社区服务业作为与居民消费密切相关的行业，该行业的迅猛发展对释放居民消费潜力，提升居民消费率，形成服务业新的增长点具有重要意义。因此，“十二五”时期加快发展包括社区服务业在内的现代服务业，不仅是调整产业结构、转变经济发展方式的有效渠道，也是拉动内需、促进消费的重要手段。 　　2． 促进社会就业充分化。就业是民生之本。从长期看，我国就业形势不容乐观。首先，我国是人口大国，劳动力总量供过于求。根据人口结构测算，今后一个时