国际民航组织持续监测做法(cma).ppt

CMA将使得国际民航组织，各会员国和区域组织的资源得到更有效的利用，同时使安全管理方式更加积极主动。 1) 持续监测做法将遵照普遍安全监督审计的基本原则，既主动又有预报性。它将侧重查明安全缺陷，并在一国可能发生危害航空安全的事件之前，提出建议，并协助成员国控制并减轻安全风险； 持续监测做法将具体明确需要各国提供的额外安全数据，以及何时提供该数据。持续监测做法运作的关键要素是在各成员国和国际和地区组织之间进行安全相关数据的共享。获得最新的安全数据将有助于查明缺陷，并根据需要形成援助战略，以便更高效和及时地恢复或提高成员国的安全监督能力；持续监测做法将向缔约国提供源源不断的充足信息，供其对其他缔约国的安全监督能力作出知情判断；但是，其侧重点仍是必需对此种数据和各国采取的纠正措施进行核实；同时，在全面系统做法的审计期间（CSA)已收集的安全数据可做为持续监测做法的基础； 4）持续监测做法将及时查明最紧迫的安全问题，并将该信息提供给成员国，使其能够及时采取必要的行动解决问题； 5) 有了持续监测做法，就可以在持续监测进程下,实施对国家航空安全纲要成熟度的评估；还可以在未来适当时候从衡量国家的安全监督能力转向衡量其安全效绩水平。 6）持续监测做法将使用已制定的安全风险指标，包括成员国维护更新国家航空活动问卷的情况，遵守检查单的情况、对先前全面系统做法的审计结果、纠正行动计划的实施进展情况，航空器事故和重大事故征候发生率、航空活动突然增加、和国家的总体航空安全情况等等。这将使CMA活动能够分出轻重缓急，并把活动重点放在最需要之处，同时保持普遍性原则。 7) CMA是以现有的全面系统做法的报告工具和软件为基础，只需有限的改进就能实施持续监测做法。不过，国际民航组织将努力推出新的网络应用程序，以便提高持续监测做法的效率，加快缔约国和其他组织参与持续监测做法的进程； 8） 持续监测做法将提供灵活的实施战略，使收集的数据用于判断每一国家真正的需要，和应当对其采取的行动，并明确最迫切需要援助的特定领域。这种行动可能包括进行全盘的CSA审计、局部审计、进行监测或核实访问、或提供援助以便满足最低安全要求； 持续监测做法的方法可被扩大应用于普遍保安审计计划下的航空保安审计； 9）这将有助于减轻由于各种重复不断的评估国家安全监督能力水平的审计或检查而给成员国带来的负担。 * C）该进程将通过使用经改进和加强的网站应用程序使其更为便利； D）数据处理和分析的及时性将至关重要，因为，安全缺陷越是久久不发现，带来的风险就越大。  * 1.普遍安全监督审计计划开始以来，先前采用的审计方法已验证有效，但经预见，在未来要维持同样类型的定期和强制性审计，对本组织来说可能不是最有成本效益的做法。 持续监测做法能提供更大的灵活性来实施审计方法（多种审计和/或干预） ，同时也能有效利用国际民航组织总部、各地区办事处、各缔约国和地区安全组织的综合资源。 2.除了持续监测做法本身的优点包括经济好处之外，CMA也符合ICAO的安全政策。 国家航空安全纲要（SSP）和安全管理制度（SNS）就体现了这点。持续监测做法将使两者挂钩，从而以综合做法解决安全问题。这种挂钩的好处是，国际民航组织和各国得以就安全情况获得最新的信息，并并保持不间断的、连续的了解，而传统审计则只能提供当时情况。 3.在全世界，持续监测做法已经被公认为具有成本效益的进程。许多人认为，持续监测做法是未来最好的评估和分析方法，国际民航组织应致力于在这方面发挥领导作用。 额外的考虑 1 在决定是否对普遍安全监督审计计划应用持续监测做法时，ICAO应当考虑在这方面的人力、财务和技术等资源的分配，同时精简审计计划的要素。 2 一旦应用持续监测做法，ICAO的USOAP审计结果审查委员会的咨询活动和协调作用应当扩大，使其能及时地 根据CMA收集的安全数据采取行动。 此外，地区办事处将通过监测、核实和援助活动发挥主要作用。为此，地区办事处也需要进一步扩大其参与程度，为提供技术层面的实地干预提供保障（短期至中期的援助和专长）。要提高地区办事处的参与程度可能需要对资源重新评估、重新配置工作人员、精简实施程序和加强各方案的组织、改善人员和通信方面的基础配置。 此外，鉴于普遍安全监督审计计划与普遍保安审计计划在其目标、方法、实施工具和程序等方面都有相似之处，将持续监测做法概念扩大应用到普遍保安审计计划下实施的航空保安审计可能可行。 * CAP：民航条例；SAAQ:国家航空活动调查表。更新DOC9735：《安全监督审计手册》 在国际民航组织理事会策划下，详细过渡计划将经过从2011年至2012年的两年的准备期。这一过渡期将促使从2013年1月开始全面实施CMA。