通过科学减少灾害风险问题和行动-preventionweb.pdfVIP

第二届减少灾害风险全球平台大会 瑞士 日内瓦 SD 2009 年 6 月 16 – 19 日 通 科学减少灾害 ： 和行 03 过 风险 1问题 动 ISDR 科学与技 委 会 告 术 员 报 灾害、减少灾害风险和科学的作用 1. 不断扩大的灾害影响和降低社区和财产对自然灾害的暴露和脆弱性的方法日益受到重 视。2008 年，发生 321 次灾害使 235,816 人丧生，2.11 亿人受到影响，经济损失总计 1810 亿美元2 。有些国家灾害造成的经济损失超过了他们国家的国内生产总值。潜在的 对全球经济带来灾难性影响的损失包括东京可能发生的大地震（地质学家估计在未来 150 年中的任何时候都有可能发生），经济损失估计达到 1.2 万亿美元。然而，尽管自 然灾害时有发生，但是通过正确的、以证据为依据对减少灾害风险进行投入，将会大 幅度降低灾害对社会的影响。 2. 认识到科学技术对减少灾害风险的重要性，UNISDR 成立了一个科学与技术委员会， 解决科学与技术性质的政策问题。这里科学被给予了最广泛的定义，包括自然、环 境、社会、经济、健康和工程科学，“技术”一词包括与技术、工程行为和实施的有 3 关方面。 .委员会决定在 2008 年 10 月 30-31 日召开的第二次会议上准备一份简短报 告，提交给 2009 年 6 月 16-19 日日内瓦第二届减少灾害风险全球平台大会，强调科学 和技术知识的利用是减少灾害风险的根本基础，并就主要问题和优先事项提出建议， 包括专业的科学和技术信息被更有效地利用和付诸实践的方法。本报告摘自一篇即将 公布的较长篇幅的报告。 切实应用自然和社会科学以降低脆弱性 3. 灾害是几乎所有国家关切的问题，而且从受影响的人数和经济损失来看灾害还在扩 大。由于人口不断增加、环境恶化、无计划的定居、基础设施膨胀和老化、处于风险 之中的财产增加以及社会日益复杂化等原因，灾害的数量、规模和成本正在增长。预 计到 2050 年，世界上超大城市的数量将增加三分之一，它们大多都坐落在暴露的沿海 地区或河谷平原地带。变化的气候将给很多地区增加风险。风险和抗灾力受建筑设 计、城市规划和基础设施适应当地环境程度的影响。 4. 自然致灾因子脆弱性的不同是获取资源和减少 4. 自然灾害对贫困人口的打击最为沉重。 风险能力存在巨大差距造成的，与贫穷和社会文化的分化程度相关。要解决这些问题 和对发展所起的破坏性作用，就需要有良好的社会经济知识和信息基础，发展相关科 2/5 学和技术能力，这对发展中国家尤为重要。增强社会抗灾力的相关目标同样取决于良 好的科学与技术知识。 5. 将科学纳入政策的制定和实施、纳入问题的解决中就会对减少灾害风险做出重要贡 献。有很多例子——成功的故事，但也有失败的教训——证明了科学与技术对于减少 灾害风险的重要性。 6. 例如，1977 年印度东海岸发生了一次严重的龙卷风，导致大约 20,000 人死亡，之后建 立了早期预警系统，配备有气象雷达和应急计划。1996 年和 2005 年类似强度的龙卷风 再次袭击同一地区，死亡人数分别仅有 100 人和 27 人。在地球的另一边，运行中的实 时卫星遥感系统被用来对危地马拉富埃戈火山提供迅速评估，提供潜在的至关重要的 防灾信息。 7. 几十年来，地震学、工程科学和建筑管理不断改进设计法规和标准，提高建筑和基础 设施的抗震性能。在地震易发地区如日本和美国加利福尼亚，这些法规和标准在新建 筑上得到严格执行，对已有建筑也实施了加固计划，结果大大降低了地震导致的生命 财产损失。随之产生的风险评估和公共教育计划对提高人口的意识和防灾水平做出了 贡献。 8.