非经营性项目采用PPP模式经验借鉴.PDFVIP

金准 PPP 观察 I • KTRUE•OBSERVATION OF PPP 非经营性项目采用 PPP模式经验借鉴 ——以长沙市某县扩容提质项目及株洲市某城市道路项目为例 非经营性 PPP 项目的重点和难点首先在方案的设计，要做好项目的风险分配，并将风险分 配落实到边界条件 文图｜龚维 北京金准咨询有限责任公司 概念界定 建设-运营-移交（BOT） 式实施的结构设计进行分析。 《国家发展改革委关于开展政府 是指社会资本负责基础设施的建 和社会资本合作的指导意见》( 发改投 设和融资，项目建成后资产所有权归 案例选取及交易结构分析 资 [2014]2724 号 ) 在 PPP 操作模式的 属政府，在特许经营期内政府将资产 项目概况 选择上，根据项目是否有收益及收益 的运营维护职责委托给项目公司，由 1长沙市某县扩容提质基础设施项 是否实现投资成本的全覆盖，区分为 项目公司按约定提供运营服务并收取 目，包含市政道路、桥梁、公园等多 经营性项目、准经营性项目和非经营 运营费用及前期投资成本。特许经营 个子项目，估算投资 40 亿元。该县人 性项目 3 类。根据《指导意见》对非 期到期后，项目无偿移交给政府。 民政府授权该县城投公司为本项目的 经营性项目的定义，是指“缺乏使用 建设-移交-租赁（BTL） 实施机构。各子项目建设期不超过两 者付费基础、主要依靠政府付费收回 是指社会资本负责基础设施的建 年的按两年计算，超过两年的按实际 投资成本的项目。 设和融资，项目建成后所有权归属政府， 建设期计算。 在我国现阶段操作实践中，非经 在特许期内特许权人将项目出租给政府 株洲市某城市道路项目全长 1.6 公 营性项目（包括非营利性公园、市政 使用，租期届满后政府完全取得项目。 里，主要建设内容包括隧道工程、桥 道路、桥梁等）多由地方政府发起， 设计-建设-融资-运营（DBFO） 梁工程、道路工程、交通工程、排水 采取以下方式加以运作： 是指项目从设计开始就特许给社 工程、绿化工程、照明工程及其他配 委托运营（OM） 会资本，直到项目经营期满收回投资 套设施工程等，项目估算投资 9 亿元。 指政府将存量公共资产的运营维 和取得投资效益。 株洲市人民政府授权该市城发集团为 护职责委托给社会资本或项目公司， 在目前实施的 PPP 案列中，非经 本项目的实施机构。项目建设期 2 年。 社会资本或项目公司不负责用户服务 营性项目大部分采用的是第二种，即 项目的交易结构 的政府和社会资本合作项目运作方式。 BOT 方式。本文选取长沙市某县扩容 2两项目实施方式为 PPP，相关政 政府保留资产所有权，只向社会资本 提质项目及株洲市某城市道路项目， 府通过政府采购流程（公开招标）进 或项目公司支付委托运营费。 主要针对非经营性项目中采用 BOT 模 行 PPP 项目采购，选择社会投资人。 64 CHINA INVESTMENT Issue 15, August 2016 项目的社会投资人依法能够自行建设 政府 授权 的，在遵循相关法律法规的规定下由 社会投资人负责施工。政府授权出资 授权