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吴中区委农办农村经营管理创新工作简介 近年来，吴中区着力发展集体经济，深化农村合作改革，大力组建各类农民股份合作社，有效整合各种资本资源，提高农民组织化程度。农民股份合作社已成为吴中区农村集体经济日益壮大、农业不断增效、农民持续增收不可或缺的重要组织载体。近年来，吴中区委农办针对农村合作改革发展中突显出来的新问题、新情况，创新管理思路，认真调查研究，广泛征求意见，根据《农民专业合作社法》、《江苏省农民专业合作社条例》等法律、法规的有关规定，结合吴中区实际，于2011年初制定了《吴中区农民合作社规范管理五十条》，通过50条的规范管理措施，进一步推进农村新型合作经济组织的规范、有序、健康发展，做大做强合作经济，加快构建农民持续增收长效机制。预计到2011年底，全区累计组建农村各类合作经济组织达323家，镇村两级集体经济集团公司13家, 农民持股率达100%，农村各类合作社入股农户年内户均分红超3000元，同比增长20%以上。全区镇村两级集体总资产达204.74亿元，同比增长25.8%，各类农民合作社总资产达到120亿元，同比增长25%，村级稳定收入预计为7.86亿元，村均614万元，同比增长12.5%，农民人均收入达到17296元，同比增长15.1%，其中财产性收入占37.5%。 一、创新管理，规范文件制定出台 1.分析问题，制定规范文件。今年以来，针对全区农民专业合作社普遍存在经营规模不够大、股金设置不科学、民主管理不到位、财务制度不健全、利益分配不合理等影响发挥合作社富民强区作用的诸多问题，区委农办先后赴兄弟单位学习取经，同时，深入基层开展调查研究，邀请部分镇（街道）农经管理人员、合作社负责人召开专题座谈会，研究讨论解决这些问题和难点的对策和办法，由单位业务骨干、专业人员科学分析，认真研究、起草了《吴中区农民合作社规范管理五十条》，经过广泛征求意见，反复修改完善，今年2月，经区委办转发出台。这个文件主要是从设立登记、民主决策、财务核算、收益分配、社务公开、内部审计等方面强化农民合作社规范化运作，通过50条规范内容，进一步引导、管理、推进新型合作经济组织的规范、有序、健康发展。 2.积极宣传，强化业务培训。《吴中区农民合作社规范管理五十条》（下简称《五十条》）出台之后，为使充分发挥其规范推进作用，区委农办通过下基层积极宣传的同时，还在3月初举办了为期两天的关于《五十条》解读的业务培训。共计印发400多套材料，参加培训人员达400多人次。专门邀请财务部门、审计部门的领导，以及农办业务骨干，对全区镇村两级经管人员和各类股份合作社负责人进行全面详细的辅导培训，使他们对《五十条》的出台背景、意义、内容、举措包括农村工作的政策、合作社政策法规、会计制度、相关财经知识等全方位的内容都有了深入的了解，对以往不完全规范的经营行为也有了清晰的认识，为全区合作社进一步规范发展奠定了基础。 3.加强监督，促进规范运作。区委农办实行领导分片、科室负责人分乡镇的服务制度，定期到相关镇、村进行实地辅导，认真指导、检查《五十条》的落实情况。5月上旬，召开现场推进会，观摩落实情况较好的村（社区）合作社规范管理工作，引导全区合作社进行市场化运作，积极引进人才，提升合作社发展水平，提高合作社组织层次，促进集体合作经济不断做大做强。同时，还经常牵头联合财政局、审计局等部门到基层对合作社“三会”组织运行、财务账簿设置、社务台账登记、盈余分配计算等进行督查，特别是对投资在500万元以上的股份合作社进行严格财务审计，促进规模型合作社安全、健康运作。并要求合作社严格按照《五十条》规定，农民专业合作社将可分配盈余的百分之六十以上返还给股民，确保农民提高分红收入。 二、措施落实，创新工作成效初显 通过创新制定《五十条》，强化宣传、指导、落实，吴中区农村合作改革不断深化，实现了合作规模集约化、经营方式多元化、运作机制市场化、内部管理规范化的“四化”要求，创新工作已在实践中取得初步成效。 1.合作组织内部管理不断规范。通过宣传、指导、考核等形式加大合作社的规范化管理力度区已累计组建各类合作社3家，由1个镇(街道)集体资产经营公司和个合作社共同出资，下设城乡一体化建设、房地产开发、现代农业、物业管理、旅游等全资子公司个及股农.35万户力争实现“三个翻一番”，即全区镇村两级集体总资产翻一番，超300亿元，年均增长13%；全区镇村两级集体收入翻一番，力争达到30亿元，年均增长15%；全区农民人均纯收入翻一番，达到2.9万元，力争3万元，年均增长14.1%投资财产性收入占比达到41%全区合作社分红总量确保增200%，力争翻两番，即确保6亿元，力争8亿元，户均确保5000元，力争6000元。 5