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我国城镇化发展特征和内涵 中共十八大报告提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”2012年11月28日，李克强指出，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。 城镇化之所以被提升到我国未来经济发展的新红利的高度，一方面与我国城镇化的发展规律有关，从国际经验看，城镇化率处于30%-70%的时期，是城镇化快速发展的阶段。2011年中国的城镇化率为51.27%，正处在加速发展的区间，未来十年不仅有很大的成长空间，而且还会有一个较快的速度。另一方面，也是我国从传统城镇化向新型城镇化的转型决定的。过去30年，城镇化的快速发展为我国经济长期高速增长提供了有力的资源保障，伴随着我国城镇化进程的快速发展，单纯依赖人口、资源红利的发展模式亟须改变，传统的城镇化道路已经不再适合我国未来经济发展的需要。2011年12月4日，中共中央政治局会议在分析2013年经济工作时，再次提出“要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化”。新型城镇化更加强调以人为核心的城镇化，同时注重生态保护和资源节约，为我国的消费、投资、服务和教育等相关领域提供更多的发展空间，成为未来带动我国经济增长的主要动力。 城镇化是指伴随着经济增长，由产业结构非农化而引发的生产要素由农村向城市流动和集中，在城市体系不断升级的同时，农村的生产方式、生活方式逐渐与城市接轨、最终实现城乡一体化的过程。改革开放以来，我国城镇化水平得到了大幅提升，中国城镇人口由1978年的1.72亿增加到了2011年底的近7亿，城镇化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，年增长1个百分点。展望未来，根据我国经济社会发展阶段、城镇化发展的一般规律以及宏观经济发展运行的基本态势与政策动向，我国将处于城镇化加速发展阶段。 1．我国城镇化发展的阶段特征 表1 1978年以来我国城镇化水平 年度 城镇化率 年度 城镇化率 年度 城镇化率 1978 17.92 1990 26.41 2002 39.09 1979 18.96 1991 26.94 2003 40.53 1980 19.39 1992 27.46 2004 41.76 1981 20.16 1993 27.99 2005 42.99 1982 21.13 1994 28.51 2006 44.34 1983 21.62 1995 29.04 2007 45.89 1984 23.01 1996 30.48 2008 46.99 1985 23.71 1997 31.91 2009 48.34 1986 24.52 1998 33.35 2010 49.95 1987 25.32 1999 34.78 2011 51.27 1988 25.81 2000 36.22 1989 26.21 2001 37.66 从1978年改革开放以来，我国城镇化发展可以分为两个阶段： 第一个阶段，1978－2000年。随着我国农村改革的逐步推进，农业劳动生产率的提高使农村出现了剩余劳动力，具备了向城镇部门或者非农业领域转移的条件，1984年，国家允许农民进城务工政策的出台，开启了政府对劳动力流动政策的改革。这段时期，我国探索出一条依托小城镇的农村城市化道路，有效克服了城市建设资金不足和就业容纳能力低的限制，在不利的城市化初始条件下，推动了城镇化进程的发展。这段时期我国城镇化特点为：首先是小城镇优先发展策略，1980年、1989年和2000年，我国政府出台了多项政策，有意识地向小城镇倾斜，以保障小城镇的发展优先权；其次是人口迁移模式的多元化，这一时期的人口迁移趋势总体上是农业人口向非农产业转移，但在空间位置上，表现为两种模式，一种是就地转移，也就是带了农村城镇的扩张或者新的城镇的产生，另一种是向城市转移，结果是城市的扩张。从我国的城镇化进程看，在1988年之前，我国人口流动更多表现为就地转移，进入上世纪90年代以后，随着城市改革的推进，向城镇集中的农村劳动力逐渐成为主流，并一度造成了壮观的“民工潮”现象。 第二个阶段，是2001年至今。随着党的十六大和十七大的召开，城镇化发展模式开始发生重大转变，与新型工业化道路相匹配，多元化协调型的城镇化发展模式成为指导城镇化实践的重要方针。主要特点为：首先，摒弃优先发展小城镇的传统理念，强调大、中、小城市和小城镇的协调发展。党和政府在2001年的“十五”发展规划中首次对传统的抑制大城