《城乡规划法》与依法行政.pdfVIP

城乡规划法 与依法行政 孙施文 《中华人民共和国城乡规划法》的颁布，建立 别不仅在于所规约的对象不同 而更在于其基本 了我国整体的城乡规划的新制度，是我国城乡规 原则上的差异。对于私法而言 其原则是只要法 划领域的一件大事。与原来的 《城市规划法》相 律不禁止的都可以去做，但对公法来说 这样的 比较，《城乡规划法》的内容尽管发生了较大的变 原则并不存在，也就是说，公共部门所行使的权 化 这些内容也确实是应当予以关注的，比如．新 力必须是由法律明确授权的，而且一旦授权 如 法律确立了规划所适用的范围 即由城市改变为 果公共部门没有行使 就要追究其不作为：而法 覆盖到城和乡即所有的居民点的范围，由此而架 律没有授权的内容，公共部门就是不能作为 一 构起了新的规划体系等等。但就笔者的认识与研 旦自行作为就属于越权；法律的授权都是有 定 57 究的视角而言，这部新的城乡规划法最为鲜明的 的范围的 超出这个范围也同样属于越权，这些 特征应该在于向现代行政法的转变．并由此确立 都将被追究责任 同时 法律在授权时也会对权 辩 了城乡规划作为政府行为所需要进行规范的相应 力的可能滥用和不当使用制定一些补救、监督和 l 内容。这些内容恰恰是原先 《城市规划法》所没 惩处的规则 以保证权力的正当而有效的行使。 i 薪i 有涉及到的，而且更为重要的是 这些内容已不 从 《城乡规划法》的内容来看，有关这方面的条 f l 舜l 再仅仅局限于城乡规划系统内部 而更多地关涉 款不仅涉及面广 而且数量也是最多的 而且在 到城乡规划系统与社会系统之间的相互关联尤其 具体的规定上为法律的执行提供了基本的可操作 是城乡规划作为政府行为所涉及到的各个方面之 性。当然 在具体的操作内容上，还需要有相应 间的关系。这是我们在学习和理解《城乡规划法》 的法规予以深化。 时需要予以关注的 也是今后在执行和贯彻 《城 乡规划法》 的过程中需要特别重视的。 2 城乡规划法))确立的政府责任及其 行为规则 1 《城乡规划法》的属性及其意义 2．1 规划的制定 如果我们把城乡规划看成是政府行为，那么 《城乡规划法》第三条明确提出，城市和镇应 《城乡规划法》首先就应该是行政法。根据法学研 当制定城市规划和镇规划 同时要求县级以上人 究的成果， 行政法是关于行政权的授予 行使以 民政府确定制定乡规划 村庄规划的区域．并鼓 及对行政权进行监控和对其后果予以补救的法律 励其他乡 村庄制定规划，从而确定了规划制定 规范和原则。 0从这样的一个角度去理解 《城乡 的范围，同时根据第二条所建立起来的城乡规划 规划法》，那么，我们可以看到，《城乡规划法》实 体系 由此形成了我国城乡规划的总体框架。在 【文章编号】1 002—1 329 质上就是有关于政府在城乡规划方面具有怎样的 此基础上 《城乡规划法》对政府在城乡规划方面 (2008)Ol一0057-05 权力，怎样行使这些权力 在怎样的范围内行使 的职责作出了非常明确的界定，而且将政府的职 【中图分类号】TU984：DF454 行使