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中国数据卡遭遇欧盟贸易救济措施案例评析及思索2010年下半年，欧盟对中国数据卡产品同时发起反倾销、反补贴和保障措施三项调查，严重扰乱了中欧双边正常的贸易秩序。数据卡属于不断更新换代的高科技产品，中国制造数据卡促进了科学技术进步，给欧盟市场的消费者带来了实际福利，欧盟对一种产品同时实施三种救济措施在WTO各成员方贸易救济实践中极为罕见，是典型的贸易保护主义做法，不仅阻碍欧盟自身经济复苏进程，也损害中方利益，更不利于科学技术发展。面对欧盟贸易救济调查，中国政府、行业商会和企业上下协调一致，为成功化解国际贸易争端提供了鲜活案例，对中国未来妥善处理经贸摩擦、寻求互利共赢的发展环境具有重要实践意义。 一、 中欧数据卡贸易救济措施案例简述 2010年6月30日，欧盟接到比利时无线网络设备生产商Option投诉，对中国数据卡(又称无线宽域网络调制解调器，英文名：Wireless Wide Area Networking Modem)同时发起反倾销及保障措施调查，涉案金额约41亿美元，并要求此类产品在进入欧盟时需向海关注册登记，以备决定征收反倾销税时，可以追溯适用于已经登记并进口的产品。如果上述相关指责成立，那么对单位中国数据卡产品征收的反倾销税将超过60欧元。 2010年9月16日，应生产商Option申请，欧盟对原产于中国的数据卡进行反补贴立案调查。Option公司认为，中国华为公司和中兴通讯等竞争对手得到了中国政府的非法补贴，补贴形式包括企业所得税减免、优惠贷款及在深圳建立特惠工业园等多项政策措施。补贴调查期为2009年4月1日～2010年3月31日。 2010年9月19日，中国商务部就欧盟对中国数据卡产品同时进行三种贸易救济措施调查发表重要谈话。商务部新闻发言人表示，欧盟对中国同一产品同时进行反倾销、反补贴、保障措施调查的做法引起了中国公众和业界的强烈不满，中方对此表示严重关切。希望欧盟尊重相关法律和事实，履行其成员国首脑作出的反对贸易保护主义承诺，避免采取伤害中欧经贸关系和欧盟自身经济的做法，中方将保留在世贸组织规则框架内采取措施的权利。 2011年3月3日，欧盟对原产于中国的数据卡作出反倾销和反补贴终裁。由于申诉方比利时无线网络设备生产商Option于2010年10月26日取消对原产于中国的数据卡的反倾销和反补贴调查申请，因此决定自公告发布之日起正式取消数据卡反倾销和反补贴调查。 2011年1月26日，欧盟委员会发布官方公报称，由于申诉方比利时无线网络设备生产商Option于2010年10月29日提交了撤销对原产于中国的数据卡保障措施调查的申请，因此决定终止对数据卡的保障措施调查。 至此，欧盟对华数据卡贸易救济调查全部终止，这一决定释放出积极信号，有利于中欧双边经贸关系稳步发展，有利于鼓励双方业界加强对话合作，更有利于维护欧盟各成员国消费者利益，实现中欧互利共赢的可喜局面。 二、 欧盟对华贸易救济措施特征及趋势 透过数据卡案例来看，欧盟对华贸易救济措施呈现以下特征： 1. 贸易摩擦密度升级。2008~2010三年间，欧盟分别对中国发起“两反一保”贸易救济措施6起、6起、11起②。2008年全球金融风暴使欧盟经济和贸易受到严重冲击，次年冲击程度伴随危机范围扩大而不断加深。进入相对平稳的后危机时代，欧盟以保护其国内产业安全为掩饰，对处于第二大贸易伙伴的中国频繁发起贸易救济措施，严重抑制了中国对外贸易发展，与中欧全面战略伙伴关系和日益加深的经贸友好合作现实背道而驰。 2. 救济措施形式多样。欧盟在贸易救济措施制定方面具有独特优势及丰富实践经验。目前，欧盟等发达国家或地区修改国内反补贴法以适用于“非市场经济国家”的做法，对国际公平贸易环境产生了极大影响。在以关税为代表的传统贸易壁垒保护力度日益减弱的情况下，“两反一保”联动措施成为欧盟对华重要贸易政策工具。联动措施不仅阻碍中国出口产品的竞争力，而且制约国内诸多宏观经济政策，甚至对整个产业链乃至国民经济的各个领域都会产生深远影响。 3. 涉案产品种类延伸。中国遭遇欧盟贸易救济措施涉案产品种类繁多，范围广泛，指向对象包括贱金属品、化工产品、机电产品、食品、纺织品、纸制品、橡胶制品和木制品等附加值较低的产品，而欧盟对华数据卡调查则显现出当前国际贸易保护向高新技术产品蔓延的趋势。高新技术产品涉案金额巨大，中国相关企业的合法利益将会受到严重损害，技术发展受到明显阻碍。 欧盟对华数据卡同时发起反倾销、反补贴和保障措施调查案件，从侧面预示了贸易救济领域短期发展趋势：首先，多项救济措施并用将在国际范围内产生连锁示范效应。由于国际政治、经济影响力较大，欧盟在贸易救济谈判及运用中表现较为活跃，澳大利亚、南非等国家纷纷效仿欧盟做法，对中国其他领域产品的救济从反