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中国高校预算绩效评价体系构建探究摘 要：随着中国高等教育管理体制改革的日益深化，高校扩大了办学规模，增加了办学层次，对教育经费需求也随之激增，因而使高校发展的经费需求与有限教育资源供给的矛盾变得十分突出。逐步构建一套适合中国高校的预算绩效评价体系已成为当前预算管理改革中所面临的一项重要任务。构建预算绩效评价体系是一项十分复杂的系统工程，具体来说，要建立以教育主管部门为主导的绩效评价体系，分阶段地推进工作，要明确绩效评价程序，确定评价目标与内容，运用立法手段保障绩效评价的顺利实施。 关键词：高校预算；绩效评价；体系构建 中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）09-0014-03 随着中国高等教育管理体制和社会主义市场经济体制改革的深入，政府、高校、社会和市场之间的关系发生了根本性变化。高校之间在财政资源、引进人才、生源、科学研究、学科建设等各个方面展开了激烈的竞争。有竞争就有绩效评价的要求。但是，目前高校的绩效评价主要集中在个人绩效上，对于学校整体或者院系（部门）的绩效评价相对薄弱，并且绩效评价与预算管理脱节，绩效评价过程与资源配置过程相互独立，导致激励和约束功能大打折扣。因此，构建能够对高校整体办学效益进行考核的预算绩效评价体系值得予以更多的探析。 一、高校预算绩效评价的含义 高校预算绩效评价是以绩效为核心，运用特定的指标体系，通过定量定性对比分析，对预算管理水平所作出的综合评价。高校预算绩效评价是事前、事中和事后相结合的监督评价，核心包括投入、效率、成果、潜力四个因素。 二、中国高校预算绩效评价体系构建的必要性 1.高校预算绩效评价体系的构建是预算管理改革的重要任务。2000年开始的部门预算改革，标志着中国预算管理制度改革的正式启动。此后，财政部相继实施了收支两条线、国库集中收付制度、政府采购以及规范预算编制程序等多项改革，并取得了较为显著的成效。2003年党的十六届三中全会发布的《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》明确提出:“要改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系。”这是中国政府首次提出关于建立预算绩效评价体系的宏观要求。但中国的预算管理改革目前尚处于初始阶段，尚未涉及到预算分配结果和收支绩效问题，如何提高预算编制的科学性，如何评价预算资金的使用效益等问题开始变得突出起来。因此，逐步建立一套适合中国国情的预算绩效评价体系，已成为中国当前预算管理改革中所面临的一项重要任务。 2.高校预算绩效评价体系的构建可以优化资源配置，提高资金使用效益。 预算绩效评价对高校事业发展具有深刻影响。预算绩效评价应贯穿于预算资金分配、执行和评价的全过程。预算管理工作近几年来得到了高校的重视，并逐渐被采用，但是大部分高校的预算管理仍只局限于财务预算层面，仅仅关注经费投入情况，而忽视了投入结果，预算考核方面十分薄弱，这使得高校预算管理效果大打折扣。尽管国家通过大力推进部门预算，以规范配置高校教育资源，高校也通过不断加强校级预算管理，以提升学校内部教育资源配置的科学性。但是，受到教育体制和管理机制等方面因素的制约，教育资源仍然存在着一定程度上的低效率配置，高校问题尤为突出。因此，构建旨在提高资金配置效用的预算绩效评价体系是优化高校资源配置和加快高校事业发展的必由之路。 三、对中国高校预算绩效评价体系构建的若干建议 （一）建立多层次全方位的绩效评价体系 1.建立多层次的预算评价体系。高校预算绩效考评工作覆盖面广，涉及到预算编制、执行和监督多个环节，涉及的利益也极为广泛，因此，必须逐步建立起包括财政部门、教育主管部门、审计部门、教职工代表、民间中介评价组织和社会公众在内的多层次的预算绩效评价体系。遵循部门预算“自下而上”的编制流程，针对校级管理层为评价主体，构建高校内部预算绩效评价体系；针对教育管理部门为评价主体，构建高校外部预算绩效评价体系。 2.建立全方位的预算绩效评价体系。高校预算绩效评价具体包括预算编制中的决策评价、预算执行中的过程评价、决算中的结果评价，分别为预算编制和审查、预算执行和调整、决算审查提供信息支持和操作平台。因为高校的全部财务收支均为学校预算管理的对象，所以绩效评价将贯穿整个收支预算周期始终，形成将预算编制、预算执行、决算三个管理环节有机联结起来的一整套结构严密、整合一致的制度化管理体系，即建立包括业务绩效，财务绩效、社会绩效为一体的高校预算绩效评价体系，以及相应的绩效评价子系统，以增强预算管理的系统性、连续性、完整性，全面提高高校的预算资金运行质量。 （二）分阶段、分步骤逐步构建预算绩效评价体系 中国高校预算绩效评价体系的构建应充分借鉴现有的经验，并结合中