中等职业教育外部环境变化及职业学校布局结构调整.docVIP

中等职业教育外部环境变化及职业学校布局结构调整摘　要：近几年，中等职业教育发展的外部环境发生了较大的变化，高中阶段受教育人口不断减少、高等教育规模持续扩大、人们教育支付水平逐步提高等趋势日益显露，致使中等职业学校布局结构问题进一步凸显，具体表现在：中等职业教育规模偏小，规模效应难以实现；资源配置相对分散，校均占有资源较少；城乡职校资源占有差距较大，农村职业学校质量不高；城市职校招生困难，学生数量和资源严重不匹配。基于此，需要适度集中中等职业学校，在不具备条件的地域撤销职校，因地制宜调整中等职业教育布局，以此来实现中等职业教育的规模效应，不断提高教育教学质量。 关键词：中等职业教育；外部环境；布局结构调整 作者简介：于洪姣（1982-），女，河南浚县人，河南科技学院职业技术教育与经济社会发展研究中心助理研究员，主要研究方向为教育经济、职业教育经济。 基金项目：2010年河南省普通高校人文社科重点基地项目“职业教育经济学研究”（编号：2010-JD-013）阶段性成果，主持人：申家龙。 中图分类号：Ｇ７１０　　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　　文章编号：１００１－７５１８（２０１２）１９－００６６－０４ 改革开放以来，我国采取了以县为主的中等职业教育发展策略，各地改建了大量的职业学校，在高峰时期，一个县多的可达十多所职业学校，中等职业学校呈现出遍地开花的布局结构。为了解决职业学校多、规模不经济的问题，1999年教育部印发了《关于调整中等职业学校布局结构的意见》，着力进行中等职业教育布局结构的调整，试图通过合并、共建、联办、划转等形式对中等职业教育的布局结构进行调整，但是遍地开花式的职业学校布局结构并没有得到根本性的改变。由于当时我国还处在入学人口的高峰时期，对职业教育的需求相对较大，遍地开花的职业教育布局结构带来的问题尚没有明显的表现出来。随着我国社会经济的快速发展，中等职业教育的外部环境与1999年相比发生了巨大的变化，使中等职业学校布局结构问题日益凸显。 一、中等职业教育外部环境变化及其影响 进入21世纪后，我国经济发展进入了快速发展时期，经济、社会、人口都发生了较大的变化，如高中阶段受教育人口的不断减少、高等教育规模的持续扩大、人们教育支付水平的逐步提高等等，这些因素都对中等职业教育的发展，特别是对职业学校的布局结构产生了重大的影响。 （一）高中阶段适龄人口不断减少下的生源问题更加凸显 随着我国计划生育政策卓有成效的实施，我国人口快速增长的势头得到控制，人口增长速度明显下降，年平均增长率从1990～2000年的10.7‰下降到2000～2010年的5.7‰，净增人口也进一步减少，从1990～2000年均每年的1279万人减少到2000～2010年的739万人[1]，出生人口的减少使受教育人口也在不断减少。根据《全国教育事业发展统计公报》，从2003年到2010年，我国小学适龄人口逐步减少导致小学招生人数大幅下降，2010年比2003年减少了137.69万人，而高中阶段受教育人口也势必受此影响。2010年我国高中阶段毛入学率为82.5%，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》（以下简称《纲要》）的要求，2015年、2020年我国高中阶段毛入学率分别要达到87%和90%，要实现这一目标2011～2015年、2016～2020年高中阶段毛入学率的年均增长率应分别保持在1.07%、0.65%，照此计算，2011年～2020年高中阶段毛入学率应分别为83.38%、84.27%、85.17%、86.08%、87%、87.70%、88.27%、88.84%、89.42%、90%。 2003年～2010年小学所招学生，将分别在2012～2019年进入高中教育阶段，以高中阶段一年级的适龄人口乘以每年的毛入学率即得出每年高中阶段的受教育人口。我国已于2000年基本普及“九年义务教育”，近年来小学学龄儿童入学率也在不断提高，2003年为98.7%，2010年则增长到99.7%。在这样的背景下，为了计算高中阶段受教育人口，我们可以把当年小学招生人数作为9年后高中阶段一年级的适龄人口。通过计算如表１所示，2012年～2019年，我国高中阶段招生人数虽然受适龄人口影响呈现波动趋势，但是整体上由于受适龄人口下降趋势的影响，即使在毛入学率逐年提高的背景下招生人数仍呈现下降趋势，2019年比2012年少近29万人。2010年高中阶段教育的招生总数为1706.66万人[2]，在预测的高中阶段招生人数中，人数最多的是2012年的1541.63万人，比2010年少约165万人，人数最少的是2005年的1439.03万人，比2010年少约267万人，从中可见高中阶段受教育人口呈逐步减少趋势。 表1