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中西方失地农民社会保障体系建设比较探究摘要：同西方发达国家相比，我国在土地征用、职业技术培训、保障基金运转等失地农民社会保障体系建设方面存在很大差异。建立健全我国失地农民社会保障体系，需要借鉴西方的经验教训，规范土地征用程序，切实提高补偿标准；扩大社会保障内容，建立城乡一体保障体系；加强职业技能教育，强化失地农民就业能力培训。 关键词：失地农民；土地征用；社会保障体系 中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2012)06-0074-03 作为在工业化和城市化过程中由于土地权益结构的改变而剥离出来的一个新的社会群体，失地农民的存在是任何一个社会在现代化过程中都会出现的一种必然现象。但是这一现象在我国和西方国家却存在很大差异，开展中西方失地农民社会保障体系建设比较研究，可以拓宽我们的视野，有利于完善我国失地农民社会保障体系。 一、土地征用 在土地征用的依据方面，公益目的性是西方各国宪法和法律规定的土地征用的唯一正当理由。［1］所以，西方各国法律明确界定了征地目的和使用范围，以防止政府打着“公共利益需要”的旗号为营利部门征地。在土地征用的程序上，西方各国都确立了“公开、公平、合法”的基本原则，以最大限度地保护土地所有者的知情权和参与权等权利。虽然各国有不同的法律规定，但土地的征用程序一般都分为申请和实施（批准—公告—征用）两个阶段，并在议会、法院、新闻媒体、民间组织的严格监督下进行。［2］(P66-79)关于土地征用的补偿，西方发达国家对补偿范围、补偿标准和补偿方式等都作了较详细的规定，形成了严格的土地征用补偿制度。补偿范围不仅包括因征地而造成的直接损失，而且还包括残余地损害、营业损失及其他因征地造成的各种附带损失等间接损失。 在我国，土地征用速度快，效率高，但存在较多问题。第一，法律对征地中“公共利益”的界定是比较模糊的，包括“非公共利益需要”在内的一切建设项目都被包含在了征地范围中。第二，现行法律赋予了政府在土地征用方面的绝对权力，它既是土地征用方案的设计者，又是征地过程中的协调者，还是最终的裁决者，农民失去了土地在流转买卖过程中的处置权和谈判权。第三，现有制度没有对土地补偿原则作出明确规定，其确定的征地补偿标准和方式还带有浓重的计划经济特征，没有顾及对农民权益的保护。 二、失地农民社会保障体系 除严格按照法律程序征地、对被征人实行完全补偿，以最大限度地保障被征用人的合法权益外，西方发达国家还直接将失地农民纳入到统一的社会保障体系中去，建立起完善的失地农民社会保障体系。内容包括：建立失地农民的最低生活保障制度，健全失地农民养老保障制度、医疗保障制度、教育和培训制度，给失地农民提供法律援助，专门设立失地农民社会保障基金等。 另外，在美国，政府还会积极培育主导产业，在解决失地农民就业问题的同时，保持城市活力、推动城市发展。例如，隶属旧金山的帕洛阿尔托镇只有56万人，但依托毗邻斯坦福大学的优势，发展了电子、软件和生物技术等高新技术产业，既增强了城镇的可持续发展能力，带动了新产业的发展和配套设施建设，又有效解决了失地农民的就业问题。［3］ 在英国，政府出台了许多相关福利政策，加强对失地农民的利益保障。比如，逐步完善农村剩余劳动力转移的法律和政策，为失地农民创造就业机会，促进农村劳动力的转移；并且将转移农村剩余劳动力的政策与福利政策挂钩，创造了失地农民转移的良好社会环境。［4］ 建立失地农民社会保障体系,既可使农民获得基本的生存权与发展权,又可促进社会的稳定发展。但是，在我国失地农民的社会保障体系建设依然显得任重而道远。第一，按照国土资源部的相关规定，对于失地农民的保障应该是多种多样的，比如货币补偿、重新择业、入股分红、异地移民等。［5］但在实践中，绝大多数地区都采取了一次性货币补偿形式，并且土地征用补偿仅仅是象征性的补偿，很难弥补被征用人的实际损失，更谈不上对他们的全面保障了。第二，未将失地农民纳入社会保障体系，失地农民享受不到与城镇居民同样的基本养老保险、基本医疗保险以及最低生活保障等权益。第三，就业机制不健全，没有形成按照市场化原则建立的城乡统一的劳动力就业市场，失地农民不能享受城镇失业人员再就业政策给予一系列优惠政策。 三、失地农民职业培训和教育 通过就业换取保障，可以减少失业保险基金的支出，减轻政府的财政压力，而向失地农民提供有针对性的技术培训和职业教育，可以有效提高失地农民的素质，增强其在市场上的就业能力。所以，在西方失地农民社会保障体系中，失地农民职业培训和教育是一项重要内容。比如在美国，从20世纪60年代开始，政府陆续颁布了一系列关于职业教育和职业培训的法令，力图通过法律的方式促进和提高失地农民的受教育程度和就业能力。通过职业培训，提高