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乡镇煤矿管理体系执行能力提高摘要：乡镇煤矿矿难频发，安全形势严峻，已经成为一个困扰社会和谐发展的安全问题，如何提高乡镇煤矿的安全管理势在必行。我国现有的乡镇煤矿普片存在管理体系混乱、执行能力差严峻问题。本文提出了成立煤矿安全生产管理委员会作为矿井安全管理机构，同时提出了成立专项安全投入资金确保安全决策的实施，让乡镇煤矿在安全管理方面实现本质安全化。 关键词：乡镇煤矿；管理体系；执行能力；管理本质安全化 Abstract: township coal mine ore difficult frequency, the security situation, has become a troubling social harmonious development of safety problems, and how to improve the safety management of the coal mining town is imperative. Our country’s existing towns at existing management system of coal mine chaos, executive ability is poor serious problems. This paper puts forward the coal mine safety production management committee was established as a mine safety management institutions, and at the same time puts forward the established special safety input funds to make sure safety decision and the implementation of the towns in coal mine safety management to realize the security of nature. Keywords: township coal; Management system; Executive ability; The essential safety management 中图分类号： X752 文献标识码： A 文章编号： 0引言 2011年，全国小煤矿事故833起、死亡1391人；小煤矿百万吨死亡率1.104。[1]乡镇煤矿管理体制落后、安全投入不到位，导致矿难不断发生；同时乡镇煤矿的管理人员、技术人员流动性大，时常造成乡镇煤矿管理脱节，从而引发安全事故。乡镇煤矿大多为私营企业，投资人经常因安全投入直接干预煤矿安全生产管理的现象，导致管理人员没有真正的决策权，从而误导了安全生产管理。因此如何完善乡镇煤矿管理体系及如何提高管理者执行能力，对于乡镇煤矿实现管理本质安全化至关重要。 1完善管理体系 煤炭资源整合是淘汰落后、优化布局、提高产业集中度的重要手段；是提高矿井安全保障能力的有效途径；是提高小煤矿本质安全水平、确保煤炭资源合理开发的必然选择，通过资源整合，可大幅度减少小煤矿数量，提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故[2]。在整合技改的同时，应该同时注重乡镇煤矿管理机构的整合，以及对管理体系的完善。 1.1管理机构的组成 煤矿是一个极其复杂而又处处存在重大危险的生产系统，它必须配备专业的技术管理人员和完善的管理体系。乡镇煤矿安全生产管理机构主要由投资人、矿方技术管理人员、地方安全监察部门组成。投资人对安全投入提供保障，矿长主要负责带领矿方技术人员制定安全生产的各项决策，驻矿安全员代表地方安全监察部门负责对矿方生产的合法性进行监管。我们将这个管理机构称为煤矿安全生产管理委员会（简称：安委会）。安委会由矿长（煤矿第一责任人）担任组长，投资人、驻矿安监员担任副组长，其余安全管理人员及矿工代表为安委会成员。 图一安全生产管理委员会机构图 1.2管理机构的职责 安委会负责全矿安全生产的总体规划、布署，制定煤矿的安全生产管理制度，制定并落实安全生产目标。负责制定矿方各级行政机构及相关人员的责任制，并严格按照责任制追究事故责任。定期或不定期召开安委会成员会议，研究矿方安全管理方面的重大问题，分析安全动态，并负责地作出科学的决策。强化对员工的安全培训和教育，不断提高员工的安全技术技能和素质，自觉遵章守纪、按章作业。研究处理煤矿的安全事故责任，按事故处理“四不放过”的原则完善、论证预防措施。保证足够的安全投入（人力、物力）和隐患整治“四个落实