人口因素对高等教育发展影响研究.docVIP

人口因素对高等教育发展影响研究摘 要：通过对人口生育率变动及人口老龄化的深入分析，归纳其对高等教育发展的影响，并提出应对策略。低生育率致使高等教育生源减少，但其毛入学率及财政性教育经费仍有可提升的空间，并倡导建立高等教育人口与教育资源信息管理系统；人口老龄化的影响亟须提高高等教育质量，加大职业教育和社区教育的投入力度，以满足老龄化社会的教育需求。 关键词：高等教育；低生育率；人口老龄化 中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）09-0276-02 人口问题已成为制约中国经济和社会发展的关键问题之一，目前中国人口正实现着两大转变：一是人口再生产类型由“高出生、低死亡和高增长”向“低出生、低死亡和低增长”的转变；二是由人口大国向人力资源强国的转变[1]。人口与教育、尤其与高等教育的关系使得人口变动成为高等教育研究领域备受关注的问题，同时，高等教育在中国由人口大国向人力资源强国转变的过程中扮演着至关重要的角色。 一、低生育率对高等教育的影响 生育率是影响人口年龄结构变动的源头和基础。建国后，生育率不断下降，至20世纪90年代末，人口自然增长率下降到1%以下，基本完成了从传统模式向现代模式的转变，教育领域也因此面临着新的挑战，高等教育领域受其影响尤为严重。 低生育率必然导致各级教育生源减少，与庞大的教育机会供给体系构成冲突。据统计[2]，至2010年中国各级教育中，研究生、普通本专科教育规模处于增长趋势，高等教育生源供给相对充足，高等教育规模仍处于不断扩张阶段。但是，普通小学、初中教育规模则已呈现负增长，高中教育也将濒临生源短缺。鉴于发达国家人口与教育发展历程的经验，一定时期内出生人口数量的变动对此后各级教育适龄人口规模的影响，是由低向高呈梯度变化的。因此，中国小学和初高中生源不足的现状，必然会影响高等学校传统生源规模。 根据历年《中国统计年鉴》的数据推算，1999—2025年中国高等教育的适龄入学人口（18岁）数量变化情况（见图1）。 由图1可知，2005年中国高等教育适龄入学人口已开始大幅减少，由此产生的生源紧张问题将会日益凸显。据统计[2]，2000—2002年小学在校生数明显下滑，2002年比2000年约减少856.6万人，未来高等教育的生源将面临重大冲击。自扩招以来，大多数高校、特别是高职、民办院校走的是一条数量扩张型的发展之路，充足的生源是这类院校发展的基础。随着高等教育生源不断减少，一旦学校规模不能持续扩大，收入增长的停滞与支出的刚性增加将导致学校收支状况恶化，不排除部分高校会因生源不足而被迫停办的可能性，目前已有独立学院和部分民办院校已面临倒闭问题。 由于生育率的下降，适龄入学人口数量将不断减少，不仅对高等教育规模产生影响，对高等教育经费也会有广泛的影响，部分高校将面临生存危机。诚然，一定时期内，除了生育率会影响教育招生规模外，还有入学率。2008年，中国小学入学率、小学升初中的升学率分别达到99.5%和99.7%，已近极限，初中升高中和高中升大学的升学率分别为83.4%和72.7%[3]，提升空间都很有限，当生育率下降时，招生规模的下降就成了必然趋势。然而，不同于小学和初高中，高等教育毛入学率还有相当大的提升空间。1990—2008年，高等教育的毛入学率由3.4%增加到23.3%，年均增长1.1%[3]。由于高等教育的发展是经济高速发展的充要条件，从国家发展战略来看，高等教育毛入学率必须提升，而且高等教育适龄人口的逐年下降，也为在提高高等教育毛入学率的同时保障高等教育质量提供了发展契机[4]。 20世纪90年代以来，财政性教育经费的投入从未达到过中共中央、国务院1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》中明确规定的“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例要达到4%”的目标。1985年以来，该比值一直处于2.4%~3%之间，目前财政性教育经费的不足说明未来仍有可提升的空间。因此，毛入学率和财政性经费的提高可以在一定程度上弥补低生育率对高等教育发展带来的冲击。除此而外，倡导建立高等教育人口与教育资源信息管理系统，基于教育生命表技术，预测高等教育适龄人口的规模与流动趋势，建立高等教育人口预警系统，以便策划低生育率下的高等教育良性发展的可行性方案，统筹全国高等教育资源优化配置，为其可持续发展提供科学的决策支持。 二、老龄化对高等教育的影响 人口年龄结构变动对高等教育发展的影响是多方面的，在制定高等教育发展规划和预测未来高等教育发展可能出现的问题时，都是不容忽视的。然而，目前人口年龄结构变动中，最值得关注的当属老年人口数量变动和老龄化发展趋势。 目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，60多个国家已迈入老