人才优先发展具体化、政策化、项目化经验及做法探究(下).docVIP

人才优先发展具体化、政策化、项目化经验及做法探究(下)（接上期） 三、实施人才优先发展“三化”面临的主要矛盾和问题 人才优先发展战略是一项系统工程，经过不断的探索、实践、总结，已逐步走上了“三化”的轨道。但在新的历史时期，随着区域经济发展不均衡和人才价值取向多元化，人才工作和人才队伍建设也面临着新的挑战，各地人才引进的竞争愈演愈烈，后发展地区人才缺乏的现状并没有得到根本改变，人才不足已成为实现跨越发展，全面建设小康社会的主要障碍。就防城港市而言，面对钢铁、核电、金川铜镍等重大项目的建设运营，东兴国家重点开发开放试验区的扎实推进，城市建设的全面兴起，各行各业对人才的需求正空前增加，人才瓶颈更加凸显。 （一）人才短缺和流失较多，导致后发展地区“三化”主体支撑不够强 后发展地区人才短缺是一个现实问题，也是一个历史问题，集中体现在总量不足和结构失衡两个方面。近年来，防城港市虽然引进了一大批人才，人才规模与结构都有明显提升，但是随着防城港钢铁精品基地、红沙核电、金川有色金属加工等重大项目的加快建设，以及东兴试验区的全面推进，现有人才远不能满足经济社会快速发展需要。 1．人才总量不大。全市现有人才总量为7.9万人，约占全市总人口的8.76%，低于东部沿海发达地区平均水平。到2015年、2020年，人才需求量将分别达到12万、18万，培养和引进人才的工作压力很大。 2．人才结构不优。后发展地区尤为缺乏企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。以防城港市为例，专业技术人员仅占全市人才总数的24%，而教育、卫生类人才占全市专业技术人才总数的70%，从事产品研发和工艺流程再造的专业技术人才不到2%，冶金、海洋、国际贸易、现代物流等重点发展产业类的人才不足，金融、规划、项目管理等经济类专业人才非常缺乏。与此同时，有限的人才也无法充分发挥作用，人才对社会贡献率仅为8.9%，低于广西平均水平近3个百分点。 3．人才流失严重。受自然环境恶劣、发展差距大、经济基础弱、配套不强等影响，后发展地区人才流失呈现出批量增大、层次增高、关键技术岗位增多、领域增宽等特征。以防城港市为例，虽然近年来也引进了不少高层次人才，但原有人才外流也不少。据不完全统计，近几年来，硕士以上学位或拥有副高以上职称的专业技术人员流失率达10%，主要流向广东等沿海发达地区。 （二）投入不足与支持不够，导致后发展地区“三化”的资金支撑不够多 人才发展与经济发展紧密相连、互为因果，人才发展引领经济发展，经济发展又反过来加快人才发展。就防城港市而言，长期以来，由于地处广西边陲，受长期战争、建设时间短、产业发展不足、自身财力有限等综合影响，人才开发投入远不能适应发展需要。 1．投入总量不足。与“十五”期间相比，“十一五”期间，该市对教育、科技等方面的投入有了较大增加，但对人才的投入在数量和比例上都低于发达地区。如2010年投入在人才开发上的资金只有300万，还达不到财政一般预算收入的1%。2010年，该市财政对教育的投入仅占一般预算支出的11.7%，比国家要求的标准低3.3个百分点；研究与实验发展（RD）经费支出1600万元，占GDP比重仅为0.05%，低于全国1.75个百分点，与国家全面建设小康社会的要求（≥2.5%）相差大。 2．投资模式单一。该市人才投资主要以政府财政资金为主，社会投资人才发展渠道依然不畅，投资额少。以教育领域为例，全市民办中小学较少，中等职业技术学校水平不高、规模不大，还没有一所全日制高校；现有投产企业普遍规模小，技术含量低，对人才的培训、科研投入等总体上还不够重视，企业平均研发投入占企业销售额不到0.5％。 3．国家支持方式有待完善。自西部大开发战略实施以来，虽然各级各部门加大了对后发展地区人才工作的支持力度，但扶贫式的支持政策多，针对性和有效性不够，难以吸引高层次人才向后发展地区流动；运动式的支持多，未能形成长期执行的人才制度；照顾性的支持多，侧重于民族和特定身份，没有与人才自身的成长规律有效匹配；一般化的政策多，不适应后发展地区的特殊需要，政策的集中效应不明显。 （三）体制机制创新不足，导致后发展地区“三化”的动力支撑不够大 改革开放以来，东部发达地区抢抓机遇、率先而为、大胆探索，基本建立起了一套完备、适合自身特点的人才工作体制机制，而后发展地区体制机制建设依然任重道远。 1．人才工作机构不健全。以防城港市为例，虽然设立了人才办，但只是临时机构，没有专门编制，职权也不够明确，加上部门之间、人才管理机构与用人单位之间的联动不足，影响了人才工作的整体效果。 2．人才政策体系不健全。政策的“废、改、立”建设缺乏严格规定，随意性、弹性过大。政策制定、执行、监控和终结等环节衔接不够顺畅，政策的操作性、连续性、稳定