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从仇及现象浅谈中国公共政策制定摘要：“仇和现象”是当今中国的一种独特现象。在官场行为方式上，他无疑属于一个“异类”，但在当今为官者内心深处的思想基点上，又与不少官员相暗合。在不少官员看来，民主是什么？民主无非是没完没了的开会、扯皮；是贻误时机、什么也干不成的空谈。仇和看到了这一点，他采取了铁腕与强权的方式来“干点事”。 关键词:仇和；公共政策；制度；法治 Abstract: “revenge and phenomenon” China today is a unique phenomenon. In official circles behavior, he will belong to a “different”, but in today’s WeiGuanZhe our deepest thoughts on the basis points, and many officials agree with that. In many officials view, democracy is??????? Democracy is just endless meetings, disputes over trifles; Is time delay, what also do not talk. Revenge and saw it, and so he taken with an iron fist of powerful way to “do something”. Keywords: revenge and; Public policy; System; Rule by law 中图分类号：D523.31 文献标识码：A 文章编号 前宿迁市市委书记仇和，在宿迁执政的10年，一直推进着激进的改革。有人说他施暴政，也有人说他是青天。对“仇和现象”的不同观点和看法，无疑是如何兼顾效率与公平，民主与法治。从公共政策制定的角度，“仇和现象”无疑是如何处理好个人与制度在公共政策制定中作用的问题。 公共政策是民众为更好地管理公共事务，解决市场失灵的工具。中国公共政策制定者，不是由民众选举产生，但名义上要对民众负责。我国公共政策制定标准是：满足最广大劳动人民的根本利益，同时不能损坏少数人的正当利益。 一、从个人对公共政策的制定的作用来看，“仇和现象”的积极意义在于利用领导者的权力，制定高效的公共政策，并用个人能力保障政策贯彻落实，从而达到效率最大化。在公共政策的制定和实施过程中，虽缺少民主化、科学化的过程，但减少了很多人为的阻碍，使政策的贯彻落实时间更短、社会效果更佳。 仇和在宿迁执政时制定了很多牺牲个人利益的公共政策，但其最终目的是实现广大人民的利益。当省委省政府问仇和建设宿迁需要什么帮助时，仇和只向上级要了一个政策。他巧妙地利用了上级政策的扶持，规避了制定公共政策的不合理性，使其政策得以贯彻落实。这从侧面说明公共政策制定和落实比得到更多的钱和物要重要得多。 “仇和现象”说明政策的制定者对公共政策的制定和贯彻落实具有重要的影响，有时甚至具有决定性作用，因为最终代表人民制定政策的是制定者。决策者个人能力的高低会直接影响决策的合理性和可行性。但是单纯依靠个人能力是不可行的。威权政治在特定的情况下会取得比较好的效果，但其局限性也非常明显。 1、威权政治的实效短，无长久之功。威权统治下的社会往往跟领导人同存亡，领导人一旦离开，社会发展的连续性将遭遇挑战。 2、威权政治下的领导者拥有绝对的权力，决策通常由领导者一人决定，因此对领导者的个人素质要求极高，一旦领导者不能准确判断情况，决策错误，将会造成严重后果。 3、威权政治排斥民主，领导者具有绝对的权威的同时也具有人性的弱点，在施政过程中容易忽视公民权利和自由，践踏民主。 二、制度对于公共政策制定的作用 仇和上任后，以个性化的方式推行改革，造福一方百姓，即是制度造就的成果，也是其缺憾，它向我们展示了这样一种现状：地方的发展取决于领导者个人。当一个地方、一个国家的发展系于个别人才时，发展将会因人而异，表现出强烈的不稳定性。 法治是通过法律实现正义价值的社会有序化运行机制。防止独裁与专制, 培植公众的权利意识是法治运行的第一要务。仇和曾说他改革的最大阻碍因素不是体制和机制，而是来自领导者的障碍，可见，沭阳的法治之道还未步入正轨，治理模式还属于人治，法治对官员和百姓来说都是莫须有的东西，因此，仇和以自己的铁腕之风和人治之道果敢改革，保障群众利益，尽管某些措施突破了法律的界限，仍受到下自民众、上自政府的支持。但社会要可持续发展，单单依靠一个或几个“包青天”式的人物是不可行的，只有在法制框架下运行才是社会的发展之道。