人大代表建议复文摘要公开表-农业部.DOCVIP

政协委员提案复文摘要公开表 提案名称 关于引导土地流转推进农业适度规模经营的提案 公开方式 不公开 公开时限 部领导签发后5个工作日内 复文摘要： 政协十二届全国委员会第三次会议第2495号 （农业水利类225号）提案答复摘要 一、关于提高认识，加强顶层制度设计，实现“四个结合” 中央高度重视农村土地流转和规模经营发展。党的十八届三中全会提出，要鼓励承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业生产经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2014年11月出台的《中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称中办发61号文件）是今后一段时期指导农村土地制度和农业经营制度改革的重要政策性文件。文件强调，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，避免走弯路。 半年多来，围绕贯彻落实中办发61号文件精神，农业部会同中央农办、财政部等六部门联合印发了《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，与中央农办、国土资源部、国家工商总局等四部门联合下发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》。同时，积极推动相关部门抓紧落实已出台的政策，并研究制定新的扶持政策，提高规模经营主体种粮积极性，发展适度规模经营。如在投资方面，支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目；在补贴方面，总结农业补贴改革试点经验，调整补贴支持方向，加大对新型经营主体的扶持力度；在保险方面，开发适合新型农业经营主体要求的保险品种，提高保障水平。各地认真贯彻落实中办发61号文件要求，已有15省（区、市）出台了贯彻落实意见，并提出了具体的扶持政策。下一步，农业部将指导各地进一步贯彻落实中办发61号文件的要求，加强顶层设计，实现土地流转与产业发展、城镇化建设、农村劳动力转移，以及完善社会保障体系有机结合，实现土地流转从促规模向适量、适度、适宜的经营模式转变。 二、关于转变方式，推进适度规模经营，做好“四个坚持” 关于探索建立工商企业租赁农户承包准入和监管制度。2014年中办发61号文件明确提出加强工商企业租赁农地监管和风险防范的要求。2015年农业部等部门联合下发的《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》进一步对加强工商资本租赁农地规范管理、健全风险防范机制、强化事中事后监管等作出具体要求。下一步，农业部将按照中央要求，会同相关部门，一方面，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，另一方面，指导各地加强对工商资本长时间、大面积租赁农地监管和风险防范，实行上限控制、分级备案、准入审查、风险保障金制度，以及加强事中事后监管，及时查处纠正违法违规行为。 关于坚持政策引领，始终以群众利益至上。充分尊重农民意愿，发挥农民的主体地位，是顺利推进农业适度规模经营的重要前提。对此，中办发61号文件明确提出，坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。下一步，农业部将会同有关部门，指导各地严格规范土地流转行为，坚决禁止违背农民意愿强行推动土地流转的行为。 关于坚持集约经营，以龙头企业、种植大户为载体，形成并完善产供销一体化模式。多年来，农业部会同有关部门采取有效措施，围绕龙头企业的产业整体开发，大力促进农业产业链条延伸，强化产前、产中、产后衔接，密切生产、加工、销售等各环节链接，提高产加销一条龙、贸工农一体化程度，让广大农民分享农业产业链运作带来的效益。2006年，农业部会同全国农业产业化联席会议成员单位联合下发了《关于加快发展农业产业化经营的意见》，明确要求各地结合优势农产品产业带建设和龙头企业加工需要，建设专业化、规模化、优质化、标准化的农产品生产基地。2010、2011和2013年中央一号文件都提出增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设原料基地的要求。按照中央要求，近几年，农业部每年安排近2000万元资金，采取补贴方式支持龙头企业建设高标准原料生产基地。各省（区、市）也安排相应资金多种形式支持龙头企业强化原料生产基地建设。2008年以来，农业部等部门开展“农超对接”试点，引导大型连锁超市与种植大户、农业产业化龙头企业等直接对接，建立长期、稳定的购销关系，积极支持试点企业发挥规模优势，建设配送中心、冷链物流等农产品流通基