关于南疆基层公务员实地调研报告.docVIP

关于南疆基层公务员的实地调研报告南疆地处祖国西北边陲，泛指喀什、和田、柯尔克孜三个地区和巴音郭楞蒙古自治州南部和阿克苏一部分。境内高原山川沙漠戈壁综合交错，约占南疆总面积的87%。其中维吾尔、柯尔克孜、哈萨克、回、蒙古等少数民族占该地区总人口的89%。主要集中在绿洲、低山平原等水源充足的区域，交通不便。加之历史、宗教、文化、语言、稳定形势等原因，该地区基层干部，尤其是乡镇汉族干部流失情况严重。本人采取非官方性质询问、跟随基层干部工作，提取银行数据、记录工作情况等实地调查研究，造成这种情况的原因主要有以下几点：一、工作量大，任务繁重。该地区是少数民族聚居区域，普通群众不会说汉语，民族干部汉语水平较差，上级要求的文件大部分为汉语，只能依靠有限的汉族干部写作整理。以喀什地区为例，2万人左右的乡镇，汉族一般干部在3-4名左右。工作量较大的统计类、民政类项目只能依靠有限的人手。上级部门分工明确，但各部门都依靠乡镇工作人员提供汉语数据和资料，从贫困户登记到防灾减灾，只能由汉族干部整理，必然造成工作繁重，通过实地非官方调查，喀什地区乡镇机关干部平均2个月休息1-1.5天，单日工作时间超过10小时。“汉族同志不想干、民族同志干不了”，致使该地区基层干部思想情绪化严重，工作效率低下。2009年至2012年喀什地区英吉沙县乡镇干部自杀三人，由于人为高压，该信息无法公布。 二、稳定形势不容乐观，精神高度紧张。 南疆地区是民族分裂势力、极端宗教势力活动最猖獗的地区。主要分为两类，一类是普通民众思想意识落后。为了得到极端宗教组织提供的几百元，将自己正在上学的孩子送往地下宗教场所。致使学龄青少年思想出现偏差。同时为了省下钱，迫使孩子放弃学业，造成人才缺失；另一类是受过良好教育，思想比较激进的人员，他们致力于建立“*****厥斯坦共和国”，为暴力恐怖组织提供资金支持。 乡镇稳定形势因此分为两大部分，一是突击检查非法宗教活动和学龄青少年到校率，二是设立路障检查外来人口。由于稳定形势相当严峻，人员编制严重匮乏，男干部一般24小时值班，加之乡镇派出所警力有限，乡镇干部经常被临时抽调。一般晚上2点钟下村突击检查，6点钟才能回来。特殊情况时有发生，干部非正常死亡率在0.3％左右。造成乡镇干部神经高度紧张。由于人员的不足，基层干部很少能够照顾家庭，父母、夫妻、子女基本上一个月才能见上一面，干部情绪低落，辞职情况十分普遍。三、政府管理模式陈旧、干群矛盾尖锐。目前，南疆地区的管理模式基本上是采用70年代管理模式进行，以行政强制命令代替服务式管理。农户地里种什么、种多少、除草、打药、收割都由严格的规定，实行整片推进，不考虑农作物生长环境和周期，严重挫伤农户积极性。加之上级部门不按地方实际，今年杏子看好，就安排农户种杏树，过两年红枣收益好，就强制命令把刚挂果的杏树砍掉该种红枣。扶贫资金利用上也是拍脑子，今年搞个温室大棚，明年就缺乏资金维修，占用农户耕地，严重浪费资源。到夏秋两季全部驻村监督农户，有的熟透了掉地上也不准收割，有的青玉米强制收割。乡镇基层干部改变不了上级决策，但是直接面对群众，造成农户对党和政府的政策不信任，干群矛盾尖锐，工作难以开展。以新农村合作医疗保险为例，内地省份基本上都是农户踊跃参保，南疆地区乡镇干部就必须挨家挨户催缴保险以达到任务。南疆乡镇干部处于夹缝状态，不愿违背良心让农户蒙受损失，也不想违背上级命令，精神压力可想而知。这也是造成乡镇干部离职情况严重的主要原因。 四、待遇低下，涨工资困难重重。以南疆四类地区为例，乡镇普通科员工资为1260元，艰苦偏远地区津贴为1070元，共计2330元。没有福利、过节费等任何其他收入来源，没有报销制度。干部下村摩托耗费汽油每天约15元，电话费每月约200元，加之南疆物价高昂，日用品、吃饭等需要800元，每月剩余900元。不包括日常交际。而结婚、买房、葬礼等情况出现就意味着几年白工作。裸婚、隐婚、淡终等社会流行现象比比皆是。自治区规定津贴要达到每年2万元，实际上除了自治区、地区级单位外，基层补助多被挪用，到手每月只有1070元，造成基层干部生活困难。同时，新录入公务员工资发放手续繁琐，以喀什地区疏附县为例，2010年新录入公务员13名，全部拖欠工资达14个月，其中2名公务员因生活所迫辞职，1名公务员参加民间高息信贷，10名公务员向父母亲戚借钱度日。加之南疆地区工作环境危险、工作条件差、休息时间少，南疆基础公务员流失严重，目前在岗人员多以农村出生的为主。南疆基层公务员工资问题上级部门已经探讨多次，目前主要有两大问题。一是公务员涨工资必然引起社会关注，由于部分公务员作风问题、经济问题和网络媒体等不顾及南疆具体情况，不实地调查研究，一味喷口水，给南疆基层公务员带来更