电子政务环境下政务信息公开研究(2013-9-14).doc

电子政务环境下的的政务信息公开研究 　[摘要]电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正确的认识，尽快转变观念，把电子政务的发展放在优先发展的战略上。强化对电子政务的舆论宣传，增强社会与公众对电子政务的认识，鼓励广大企业和居民参与到电子政务的建设中，以加快其发展，缩短同发达国家的差距。 　　[关键词]电子政务 信息公开 公共服务 　　一、电子政务与政务信息公开的含义 　　（一）电子政务的概念 　　电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后通过互联网络予以实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而提高政府的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务，并加强对政府业务运作的有效监管。电子政务的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务[1]。从更深层次上说，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。根据服务对象的不同可将电子政务分为以下几种模式： 　　政府间的电子政务（GovernmenttoGovernment，G2G）、政府对企业的电子政务（GovernmenttoBusiness，G2B）以及政府对公民的电（Government to Citizen，G2C）。电子政务起源于美国，从发端到现在不足20年，但已风靡世界。我国自20世纪90年代初开始实施机关办公自动化，1993年“金卡”、“金关”、“金桥”等金字工程启动，1999年政府上网。现在遍布全国的主干网已基本建成，全国县以上政府90%以上建立了自己的网站。 　　（二）政府信息公开的概念 　　所谓政府信息公开，就是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。从这个定义，可以看出，“政府信息公开”的概念主要包括“公开”“、公开主体”以及“公开的内容”等几方面内容。 　　1．“公开”的含义。“政府信息公开”重点体现在“公开”上，而“公开”到底是什么意思呢？按照《现代汉语词典》的解释，公开是指“不加隐蔽；面对大家；使秘密的成为公开。”该解释运用到解释政府信息公开方面，可以这么理解，即政府信息具有非隐蔽性。而政府作为信息公开的主体，具体行使公开这一行为，使原本处于保密或不为人知状态的秘密面对公众，成为公开。 　　2．“公开主体”的含义。政府信息公开的主体，又可称作为政府信息公开的义务主体。对于这一概念，大多数国家的信息公开立法基本上是将行政主体或行政机关作为政府信息公开的唯一主体的。但是，这里的行政主体或行政机关的范围却不尽相同的。这同样源于各国对行政主体或行政机关内涵的理解不一样。美国的《信息自由法》规定的义务主体是行政机构，指出“所界定有关行政机构一词，应包括任何行政部门、军事部门、政府公司、政府控股公司，或其他隶属行政部门之机构（包括美国总统所直接主管之机构在内），以及独立性质之管制机构在内。”我国台湾地区在其《行政资讯公开办法》中规定“：本办法所称行政机关，指代表国家、地方自治团体或其他行政主体表示意思，从事公共事务，具有单独法定地位之组织。受委托行使公权力之个人或团体，于委托范围内，视为行政机关。” 　　3．公开的内容。广义上的政府信息公开主要包括两个方面的内容，一是政务公开，二是信息公开；狭义上的政府信息公开指政务公开。政务公开主要是指行政机构在某特定的期限内，将其在该段时间内所执行或完成的行政事务，包括行政程序启动、行政程序的运行等等，公之于众。这里的“公开”，主要侧重于“事务性”。所以，狭义上的政府信息公开依旧是停留在办事制度层面。而广义上的政府信息公开的内涵和外延要比政务公开广阔的多，它除了要求政府事务公开，还要求政府公开其所掌握的其他信息。 　　二、我国政务建设中信息公开存在的问题 　　（一）公开的信息质量不高。由于电子政务在我国正处于初级阶段，人们对电子政务的认识有一些偏差。有些人认为电子政务就是政府上网，认为政府的一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉；有些人认为电子政务是上级的指令，完全忽视了行政工作的不同特点，使电子政务流于形式，浪费了大量的人力、物力和财力；有些人认为电子政务只是传统政务管理的补充，是非主流业务。观念问题已成为制约电子政务发展的瓶颈之一。 （二）基础设施问题。电子政务是政府政务工作和现代信息技术充分结合的产物，其发展必须借助计算机和网络等现代信息技术。在计算机技术方面，我国许多非常重要的硬件和软件主要依赖进口，因此无法获得知识产权和完整的技术档案，为增容、升级和维护带来麻烦，也对数据安全构成严重威胁。在网