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福 建 省 飞 毛 腿 工 业 技 术 学 校 第17周 教 案 纸 谢小勇 学 科 管理学原理 7-5管理控制的方法；7-6控制中的阻力 审 批 意 见 授课时数 2学时 授课方法 讲授、讨论 授课班级 授课时间 教学目的 和要求 管理控制方法 管理控制中的阻力 教学重点 和难点 重点：管理控制中如何选择控制方法 难点：如何克服控制中的阻力 复 习 提 问 无 教 具 多媒体 课外作业题号 见附页 教 学 内 容、方 法 和 过 程 附 记 【组织课堂】(2min) 1．点名、签到 2．问候 【复习旧课】 无 【新课导入】（5min） 预算是一种计划。从而编制预算的工作是一种计划工作。预算的内容可以概括为：①“多少”——为实现计划目标的各种管理工作的收入（或产出）与支出（或投入）各是多少；②“为什么”——为什么必须收入（或产出）这么多数量? 福 建 省 飞 毛 腿 工 业 技 术 学 校 教 案 纸（副页） 教 学 内 容、方 法 和 过 程 附 记 管理控制中有许多不同种类的控制手段和方法，有些方法属于传统的控制方法，例如亲自观察、如预算控制和非预算控制。另外一些方法，例如计划评审法，则代表了新的计划和控制方法，它说明科学技术的进步、社会活动规模的扩大必然伴随着管理理论的发展和管理技术的进步。从控制范围的构成看，有些方法是适用于局部控制的，例如程序控制方法，而另一些方法是用于综合控制的，例如损益控制法。随着组织规模的扩大和分权管理的发展，对管理工作的综合控制显得日益重要。其中有单一的控制手段，也有综合性的控制工具。此外，我们还注意一个显著的特点，那就是许多控制方法同时也是计划方法。 一、预算控制 在管理控制中使用最广泛的一种控制方法就是预算控制。预算是以数量形式表示的计划。预算的编制是作为计划过程的一部分开始的，而预算本身又是计划过程的终点，是一种转化为控制标准的数量化的计划。西方与我国习惯所用的“预算”概念，在含义上有所不同。在我国，“预算”一般是指经法定程序批准的政府部门、事业单位和企业在一定期间的收支预计；而西方的预算概念则是指计划的数量说明，不仅是金额方面的反映。 预算控制最清楚地表明了计划与控制的紧密联系。不过，在一些非 福 建 省 飞 毛 腿 工 业 技 术 学 校 教 案 纸（副页） 教 学 内 容、方 法 和 过 程 附 记 的情况。在那里，二者是分别进行的，而且往往互不通气。在许多组织中，预算编制工作往往被简化为一种在过去基础上的外推和追加数量的过程，而预算审批则更简单，甚至不加研究调查，就以主观想象为根据任意削减预算。从而使得预算完全失去了应有的控制作用，偏离了其基本目的。正是由于存在这种不正常的现象，促使新的预算方法发展起来，它们使预算这种传统的控制方法恢复了活力。 1、预算的性质与作用 预算就是用数字编制未来某一个时期的计划，也就是用财务数字或非财务数字来表明预期的结果。这表明： （1）预算是一种计划。从而编制预算的工作是一种计划工作。预算的内容可以概括为：①“多少”——为实现计划目标的各种管理工作的收入（或产出）与支出（或投入）各是多少；②“为什么”——为什么必须收入（或产出）这么多数量，以及为什么需要支出（或投入）这么多数量；③“何时”——什么时候实现收入（或产出）以及什么时候支出（或投入），必须使得收入与支出取得平衡。 （2）预算是一种预测。它是对未来一段时期内的收支情况的预计。 福 建 省 飞 毛 腿 工 业 技 术 学 校 教 案 纸（副页） 教 学 内 容、方 法 和 过 程 附 记 作为一种预测，确定预算数字的方法可以采用统计方法、经验方法或工程方法。 （3）预算主要是一种控制手段。编制预算实际上就是控制过程的第一步——拟定标准。由于预算是以数量化的方式来表明管理工作的标准，从而本身就具有可考核性，因而有利于根据标准来评定工作绩效，找出偏差（控制过程的第二步），并采取纠正措施，消除偏差（控制过程的第三步）。无疑，编制预算能使确定目标和拟定标准的计划得到改进。但是，预算的最大价值还在于它对改进协调和控制的贡献。当为组织的各个职能部门都编制了预算时，就为协调组织的活动提供了基础。同时，由于对预期结果的偏离将更容易被查明和评定，预算也为控制中的纠正措施奠定了基础。所以，预算可以导致出更好的计划和协调，并为控制提供基础，这正是编制预算的基本目的。 如果要使一项预算对任何一级的主管人员真正具有指导和约束