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中国泡沫行业整体淘汰CFC-11计划 （摘要） A. 背景 1999 年，中国聚胺酯泡沫行业约有1,400 家生产企业，包括使用CFC- 11 作为发 泡剂的企业和使用非CFC 发泡剂的企业。在过去几年中，由于中国泡沫产品需求量 不断增长，泡沫行业生产持续增长，导致该行业CFC 总消费量增加，1999 年该行业 CFC- 11 的消费量为 19,162 吨。截止到2000 年底，多边基金资助的项目的目标淘汰 量为10,222 吨，在1999 年年底之前已实现淘汰3,504 吨。在实施淘汰消耗臭氧层物 质的单个项目和伞型项目中，中国获得了宝贵的经验。然而，由于泡沫行业中企业 数目庞大，特别是对泡沫产品的需求持续增长，CFC 消费量的削减没有达到预期的 目标。现在，随着CFC 生产的有效控制，其他消费行业如清洗行业和烟草行业的CFC 淘汰也已纳入相应的行业计划；因此，尽快制订出一个切实可行的泡沫行业淘汰计 划，对全面控制中国的CFC 消费，尽快实现这一剩余的最大消费行业的CFC 淘汰是 非常重要的。 泡沫行业作为当前中国最大的ODS 消费行业，其特点是拥有为数众多的中小企 业。由于其技术水平，资金状况和管理能力的限制，企业分布的过于分散，以及对 替代品安全性使用的要求，使得在中小企业实施淘汰更加困难。因此，最有效的途 径是在国家水平对泡沫行业整体淘汰增加费用进行资助，选择适当的操作机制，最 终完成整个行业的CFC 淘汰。 本行业计划旨在完成CFC- 11 的整体淘汰，其将建立一套有效实施淘汰行动的运 作机制，包括宣传、监督机制，汇报制度和审计机制等。 泡沫行业计划的目标是： a) 在国家水平协调CFC生产与消费的淘汰，满足 《议定书》下中国政府所承担 的义务，在行业水平上确保CFC- 11发泡剂消费的淘汰。 b) 实施适时的费用有效的行动计划，确保在行业水平上完成CFC- 11的淘汰，并 可通过指标进行监督。 c) 通过降低管理和实施成本，实现行业水平上的成本节约，提高多边基金的使 用效率。 1 d) 充分发挥经济刺激手段、对小企业的技术援助及政策措施的作用，确保淘汰 行动的顺利进行。 执委会第30 次会议批准资助中国政府在世行的协助下准备本行业计划。中国政 府为准备和执行淘汰计划而成立了泡沫行业淘汰CFCs 特别工作组。来自北京大学的 专家负责泡沫行业计划的编写工作。 泡沫行业计划的编写以《议定书》规定的政府义务为基础，以《国家方案》(1999 年的修订稿)为指导，同时也参考了由执委会批准的其他行业计划的有关原则和关于 泡沫行业淘汰活动的指导方针。泡沫行业计划与多边基金的原则和指导方针，以及 增加费用的有关文件相一致。 泡沫行业计划的主要原则和决定因素如下： a) 根据 《议定书》（伦敦修正案）中国政府所应承担的义务； b) 《国家方案》（1993方案和1999修订稿）确定的基本原则； c) 中国经济和社会发展战略和计划； d) 泡沫行业的特点和发展计划，确保淘汰过程中泡沫行业的发展不受损害。 e) 如果多边基金执委会批准行业计划，按年度计划支付资金，并促进ODS发泡 剂淘汰所需替代技术的转让，中国政府承诺遵守整体和年度淘汰目标。 f) 中国政府以费用有效的方式在泡沫行业淘汰ODS 。 B. 淘汰战略及增加费用需求 本行业计划将主要涉及到CFC- 11 作为PU 发泡剂 （PU 硬泡、PU 软泡以及自结 皮）的淘汰，具体包括其增加费用、行动计划和运作机制等。下表给出国家水平的 CFC- 11 供应和消费量以及PU 泡沫行业的淘汰时间进度。 CFC-11 的供求量 （吨）和淘汰时间 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 全国 CFC-11 供应量 CFC-11 22,681 18,153 1