关于支农重投入创新求绩效实践探索.docVIP

关于支农重投入创新求绩效实践探索自“中国农谷”上升为省级战略以来，为了又好又快地推进农谷建设，扎实做好农业财政工作，提高科学化、精细化管理水平，荆门市财政局把资金绩效管理摆在财政支农工作的突出位置，改变过去重分配、轻管理、轻绩效的观念，加强与相关部门的上下沟通协调，以整合集中投入求绩效、以制度带动投入保绩效、以考评调整投入促绩效，以试点创新投入出绩效，多方面形成合力，全方位构建资金绩效管理体系，在创新投入管理，提高资金使用绩效方面做出了积极努力，取得良好成效。 整合集中投入，放大项目绩效 针对部分支农资金使用分散和交叉重复并存的问题，我市加大资金清理归并整合力度，将内容相近、作用相同、使用分散的项目进行归并整合。在实际工作中，围绕主导产业和相关产业发展建设需要，从区域规划、立项申报和资金筹措三个层面，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、形成合力”的原则，初步构建整合支农资金支持优势特色产业发展和重点区域发展的新格局，依托规划和主项目整合其他项目资金支持重点区域建设。以2011年我市现代农业项目为例，全市5个县市区共围绕现代农业主项目整合国家其他项目投入16个，共整合资金19294万元，其中国家现代农业（小农水）主项目投入5760万元、国家其他项目投入8548万元、拉动社会投入2600万元、农民自筹投入2386万元。现代农业项目资金整合使用后，项目区新增灌溉面积5.4万亩，增加粮食产量约1万吨，节水量达300万立方米，取得较好资金使用效益。 制度带动投入，增量拉动绩效 一是建立预算投入制度，按照财政支农投入增幅不低于经常性一般预算收入增幅的要求，逐年大幅增加支农资金，近三年市本级财政平均每年支农增幅均在15%以上，保证了支农资金不断增长的需要，以增加“三农”投入，促进了“中国农谷”战略的形成与快速发展。 二是按照科学化、精细化的管理要求，建立健全支农资金项目管理制度，提高资金使用管理的规范性和实效性，为向上争取更多的资金扶持打下良好基础。将项目的立项、建设、验收、后续管理等各环节纳入有效监管，推行“立项规划制、项目公示制、工程招标制、质量监理制、责任法人制、完工验收制、资金报账制、绩效考评制”等“八制”管理模式，规范工程建设管理。完善各项涉农资金管理制度，近年来，我市相继制定了《荆门市支农专项资金管理制度》，与我市监察局联合印发《关于加强防汛抗旱救灾资金管理的通知》，制定了《荆门市防汛抗旱物资设备管理作用办法》和《气象雷达站搬迁资金管理办法》、《市直农业财务基础管理工作考评试行办法》等相关资金管理制度，通过建章立制，让专项资金管理有章可循。为了提高支农资金绩效，制定出台了《荆门市市级财政支农项目资金绩效考评试行办法》，构建了重点专项资金的绩效考评体系。由于制度健全、管理规范，相关项目建设处于行业领先地位，为加大下一轮项目资金投入奠定了较好基础。 考评调整投入，管理提高绩效 将专项资金的绩效考评作为年度常规性工作。除给农民的补贴、扶贫等普惠性的资金外，对竞争性、建设性的支农项目，将资金的安排分配、使用管理、项目效益、建后管护等情况全面纳入考评内容，量化指标，实施绩效考评。如2011年5月组织完成对农口10个主管部门2010年市级财政18大支农项目资金绩效重点考评，支农项目严格按绩效评分细则核查验收，针对单位和部门在资金使用和管理方面存在的不足提出整改意见。提高考评工作的透明度，做到考核结果公开、公平、公正。强化考评结果运用，将考评结果作为下一年度预算安排的依据，与部门预算和专项资金分配直接挂钩，对资金管理到位、使用绩效高的单位、地方给予重点倾斜，对资金管理不到位、使用绩效低的一是限期整改，二是调整减少投入。如2012年部门预算时我们以上年考评结果取消和调整项目约10%，通过财政资金绩效评价大大增强了单位资金管理责任意识。农口部门已形成“处处讲绩效、事事有绩效”的氛围。 试点改进投入，创新推动绩效 2011年荆门市财政局在探索创新支农资金投入方式上进行了大胆有益的尝试，在逐步完善支农资金以奖代补、先建后补、民为公助、贷款贴息等投入方式的同时，积极探索研究支农资金无偿化投入和资本化投入的双轨运行机制。对惠农补贴、农村农业基础设施和公共设施投入实行无偿化；对企业和竞争性生产等领域以资本注入的形式进行帮扶。去年，为进一步推动农民专业合作组织与村级集体经济的发展，探索国家对农村农业产业经营实体的扶持与壮大村级集体组织经济实力相结合的新模式，我们率先开展支持农民专业合作社与壮大村级集体经济试点和创新。2011年市本级共筹集100多万元对6个农民专业合社和合作社所在村组织给予了重点扶持，与上级扶持合作社资金捆绑使用，将市本级财政对农民合作社投入资金的50%，以村级集体资本金形式投入参与农民合作社利润