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创新地税征管机制之思索关键词：创新 机制 内容摘要：税收征管体制改革以来，征管水平提高很快，各级地税机关，初步建立起了经济发展要求的税收征管新格局，基本适应了税制调整与完善的要求。但由于受信息化建设，机构设置，职责划分，创新机制认识的偏失等诸多方面因素的影响和制约，在征管实践中一些深层次矛盾和问题还没有得到彻底解决。 Keywords: innovation, mechanism Abstract: Since the reform of the tax collection system, collection and management level to improve soon, the local tax authorities at all levels, initially set up the new pattern of economic development requirements of tax collection, basically adapted to the tax adjustment requirements. However, due to the construction of information technology, institutional settings, the division of responsibility, knowledge of innovative mechanisms Deviation many aspects of the factors and constraints, some deep-rooted contradictions and problems in the collection and management practice has not been completely resolved. 中图分类号：F810文献标识码： A 文章编号： 一、创新税收征管机制的必要性分析 （一）计算机网络依托作用不能有效发挥。现行税收征管模式是以依托计算机进行税收管理的，而计算机的运用是以信息的准确、全面为基础的。涉税信息资料的采集和分析是整个税收征管活动的基础。近年来，随着一体化建设步伐的加快，逐渐暴露出许多问题：一是税收信息化建设滞后，与当前经济形势发展需要不相匹配，由于当前税收征管信息化建设受资金、技术、人才等诸多方面的影响和制约，税收征管工作在计算机网络方面依托不足，证、管、查软件应用模块开发不到位，信息传递不畅，在很大程度上影响了基层税收征管工作的开展，从而造成有时基层一线干部职工空有一身干劲而使不出来的现象，在一定程度上遏制、挫伤了干部职工的创业热情。二是综合利用信息化技术的能力还不够强，应用水平还不够高，信息化很大程度上仍模拟手工操作，信息传输仍有相当比例是纸质传输，造成征管各环节信息不畅。三是地税与工商、银行、海关、财政、统计等部门还没有实现网络连接和信息共享，涉税信息的采集不充分、不及时，体现不出现代信息技术的优势。四是计算机的应用，对税务人员素质提出了更高的要求。但目前的专业人才、技术力量严重不足，许多先进设备的功能未能得到充分开发和运用，甚至对现有的程序，也不能做到真正用好管好。计算机巨大潜能由于使用者的限制无法发挥出来，造成资源的浪费。 （二）税收征管的业务组合衔接不畅。机构设置，岗责体系尚未完全理顺，税收管理权被分散在各个职能部门，机构间职责范围难以划分清楚，机构重叠、职能交叉，工作分配环节多，无增值的管理环节多，造成信息传导不畅，信息衰减和失真；征收、管理、稽查三个系列之间职责相对独立性较强，界限明显，横向岗责体系不到位，信息相对封闭，协调配合能力弱，衔接不畅。征管职责划分、人员分工、相互协作等还有待进一步改革和完善，日常检查与稽查职责不清晰，工作质量效率不高。 （三）税收征管流程缺乏制约化管理。现行征管流程，存在制约不够、监督不力的问题，未能有效地对征管流程进行全面的质量控制，征管模式在运行中往往会出现偏差。主要原因是，县级局虽已把征收和稽查分离出来，但仍然是综合管理，专业化分工深度不够；对管理环节的制约仍然靠层级审批，没有形成过程控制。 （四）征管质量考核还不能真实反映征管水平。有些征管考核指标标准制定过高，超越了税收工作的实际，科学的征管质量考核体系还未真正建立起来。基层征管部门在考核中处于被动应付状态，为取得好的考核成绩，对列入考核的工作内容较为重视，没有列入考核的就重视不够，或做一些表面性工作，再加上受考核方式手段单一，税收任务压力大等原因的影响，很难从真正意义上做到全面提高税收征管质量。 （五）日常管理与稽查职责划分不够明确。管理部门的基本工作