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情报与政策 摘 要：但实际上，美国情报接已深深地存在于而且继续在侵入决策领域。美国负责情报协调事务的前助理国务卿、现任乔治敦大学教授的珍妮弗·西蒙斯的定义，“情报工作就是代表国家安全事务的决策者搜集、分析和传播信息”，也就是说只有加上决策者这一环节，情报的功能才更加完整。情报成品应当客观地正确地加以对待,情报不仅仅是简单的情报，而是深刻地影响着政府机构所制定的政策。 关键词: 中情局; 外交政策;影响 政策必须根据对全部事实所作的最好的估计而建立。而那种估计则又须由某个既不怀有私心，又不墨守成规的机构来作出。 ——艾伦·杜勒斯 许多情报人员认为，情报加工的最基本最重要的目的在于：对秘密和公开的情报进行分析，从而对外国的失态发展做出积极而有价值的估计。在任何情况下，情报界都不应提出一个具体的方针。严格地说，情报界的职责就是提供情报。理查德·赫尔姆斯在1971年曾经公开声称“我们并不制定任何外交政策”，从技术上说，他的话或许没错，因为中情局官员制定的主要计划都得征得白宫的批准；但实际上他的话却大错特错，因为它造成这种印象：即情报界除了提供情报以外，在制定和执行美国的外交政策方面并无深远的决定性作用。 这是理论，但实际上，美国情报接已深深地存在于而且继续在侵入决策领域。根据美国负责情报协调事务的前助理国务卿、现任乔治敦大学教授的珍妮弗·西蒙斯的定义，“情报工作就是代表国家安全事务的决策者搜集、分析和传播信息，也就是说只有加上决策者这一环节，情报的功能才更加完整”。HYPERLINK \l a[1]情报不仅仅是简单的情报，而是深刻地影响着政府机构所制定的政策。 中情局作为美国最大的情报机构，更不可能完全与政策完全没有关系，因为期望一个拥有60亿经费和十五万以上雇员并在一百多个国家活动的组织不这样做也许是不现实的。 中情局对美国外交政策的影响表现在以下几个方面： （一）中情局与外交政策的制定 1.中情局所搜集和分析的情报一定程度上影响美国的外交政策 中情局最主要的业务之一是信息收集，其第二个使命是对它自己以及其它情报机构搜集到的涉及国家安全的信息进行汇总、归类、分析和研究，根据信息的来源和其它可参考的材料来评估这些信息的准确性和可靠性、它们的价值和重要性，这一过程的实质是将信息转化为情报。然后把这些关于世界事务的分析以及可能的发展趋势的预测提供给决策当局。 为了完成这些任务，情报部门就成为政府架构中非常重要且特殊的组成部分，因为他们是政府的“千里眼”和“顺风耳”。而检验一个情报部门是否精干高效的标准是其能否对国家决策提供及时、有效和准确的支持，要达到这个标准，情报工作的核心就要围绕帮助决策者获得和分析敌方想要保护的信息。 所以中情局对美国外交政策制定的影响最主要表现在中情局搜集情报及其对情报的评估在外交决策中重要的参考价值。由于国际环境的日趋复杂，决策者们在决策时面临的不确定性越来越大，在外交决策过程中出现了一个不可避免的难题——决策者不可能完全了解其他国家的想法，因此他们对于其他国家对本国政策的反应在某种程度上也是无法预测的。因此作为政府外交决策的“千里眼”和“顺风耳”，中情局在国家外交政策和国家安全战略制定过程中——特别是在国家安全危机处理过程中——充当着非常重要的角色。 克林顿总统在1994年7月14日视察中情局总部兰利时说：“每天早晨我的第一件工作就是读情报报告。我们在外交政策方面的每一个决定都是以我收到的情报为基础的。”HYPERLINK \l b[2]小布什在当选总统不久的2001年3月20日视察兰利时也说他每天早上8点整阅读中情局的报告。 2.情报并不完全决定政策，有时情报只能由决策主导 不过也应指出, 虽然中情局对美国外交政策制订产生了某种程度的影响，但它并不是是影响美国外交政策制订的必然因素。情报并不是最终决策的充分条件，情报工作的最终价值受到决策者本人的选择能力和偏好的影响。所以是决策者而非情报本身决定了其价值，同一份情报在不同的时间、环境和政策目标的背景下会起到完全不同的作用，它可以为客观准确的决策提供支持，也可以用来支持一个非理性和错误的决策。前中情局局长赫尔姆斯曾说“我的看法是, 假如中情局局长提供的估计是与政府政策相违背的话, 他就必然成为不受总统和政府决策人欢迎的人……总统也是人, 而根据我的经验他们不会把他们的命运放在任何个人或单个团体组织手中。” HYPERLINK /admin/article/article_add.php \l _ftn7 \o [3]总统通常有既定的长远或近期的战略目标，对事物常常有自己的观点和想法，不到万不得已，他们是不愿意修正自己的目标和观点，这使得他们容易接受与他们的信念相符的情报而排除与之相抵触的分析，而情报内