城市非建设用地规划实践探索.doc

城市非建设用地规划实践探索摘要：本文对“城市非建设用地”的理论内涵进行研究，分析其研究意义，将城市非建设用地的理论应用到山东马颊岛项目开发中，对马颊岛的自然生态资源的保护与开发利用以及相关产业的发展提出了建议。 关键词：城市非建设用地；规划研究；规划实践； Abstract: In this paper, “Theory of the” non-urban land for construction to study, analyze the significance of their research, the theory is applied to the non-urban construction land the Shandong majia island project development, protection and development of natural ecological resources of majia Islandrecommendations by the use and development of relevant industries. Keywords: non-urban construction land; planning studies; planning practices; 中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号： 引言 随着城市的快速增长，城市非建设用地（又称“非城市建设用地”）数量急剧下降，空间边界不断遭到侵蚀。与此同时，城市的不断发展成熟使得城市第一产业比重下降，第三产业逐渐成为各城市产业转型升级追逐的目标，城市土地利用结构随之发生较大改变，农林用地的传统生产性功能逐渐减弱，其生态效用和旅游休闲功能日益凸现与强化。城市化的快速进程势不可挡，如何在这场发展博弈中为城市空间发展“守住底线”，改变城市非建设用地规划管理的被动地位，城市非建设用地规划研究的出现就是为了解决这一问题。 城市非建设用地的概念 《城市用地分类与规划建设用地标准》中对“城市建设用地”的规定是 “城市建设用地应包括分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地九大类用地，不应包括水域和其它用地”。 与城市建设用地较为明确的概念与功能界定相比，城市非建设用地缺乏统一和明晰的定义。“城市非建设用地”是一个相对于“城市建设用地”的概念，城市非建设用地是指在城市总体规划确定的管理控制区范围内，由城市总体规划所确定的一定时期内不得集中进行城市建设的土地[1]，其在空间上表现为城市规划区内城市建设用地之外的“空白”或者“绿色”区域，包括城市总体规划所确定的对城市发展具有重大生态意义的生态廊道、大面积林地或绿地等。 城市非建设用地的研究概况 经过对城市非建设用地规划主要研究成果与实践进行总结，可以发现城市非建设用地在城市规划过程中愈来愈受到重视，目前的进展情况主要体现在以下几个方面： （1）虽然对于城市非建设用地概念尚缺乏统一和明晰的定义，但对其界定是比较相似和接近的。一般是指在城市总体规划确定的管理控制区（一般为城市规划区）范围内，城市总体规划确定的一定时期内不得用于各项城市建设的土地。它在空间上表现为城市规划区内，“城市建设用地”范围之外的“空白”区域，在发展变化上始终处于一种相对于城镇扩张而“此消彼长”的变化状态。 （2）城市非建设用地规划的目标和作用基本一致，主要旨在控制城市土地利用，促进城市规划管理。城市非建设用地规划是采用“逆向思维”方法，通过控制城市非建设用地进而达到管理城市土地的目的，即通过对城市非建设用地的划分与“强制性控制”，合理控制规划期内的土地开发总量与质量。 （3）城市非建设用地规划的主要内容是划定城市非建设用地的类型、分布与空间范围，并在此基础上制定相关的实施与管理政策。 （4）城市非建设用地规划的工作方法与城市规划的基本方法、程序并无太大差异。一般而言，首先根据城市用地特点确定城市建设用地与城市非建设用地的比例关系，明确城市非建设用地的规模，再划定功能界线，进而制定开发利用策略和规划管理政策。 （5）关于城市非建设用地规划的实施保障，当前的研究成果基本可以归纳为如下三点：要求确立法律保障；要求建立完备的城市非建设用地信息系统；要求推进总体规划“全覆盖”，将非建设用地同时纳入规划管制。 城市非建设用地的研究意义 关于城市非建设用地规划的研究与实践从1990年代中期就已展开。“城市非建设用地”概念的提出与被关注，既反映了社会对环境与资源保护的重视，也显示了城乡统筹等新发展观的确立。 城市非建设用