山水甲天下 宜居宜创业.docVIP

山水甲天下 宜居宜创业“我们要让桂林不仅宜居，更宜创业！”这是桂林市市长李志刚在市政府常务会议上对桂林市创建国家级创业型城市工作的高度概括。桂林市在明确以“旅游兴市、农业稳市、文化立市、工业强市”为主攻目标的同时，在以李志刚市长为组长的桂林市创建国家级创业型城市工作领导小组的带动下，力主创业旺市。经过努力，全市的创业氛围日趋浓厚，创业环境不断改善，全民创业的态势逐渐形成，创业型城市已具雏形，其深远的影响如久旱后的甘霖，催生出一片勃勃生机。 政策助力：从政府推动到社会认可，一条越走越宽的道路 政府牵头，营造氛围。2008年国际金融风暴波及全球，桂林市的返乡农民工高达23万人，这对于桂林市这么一个经济总量不高，就业矛盾比较突出，劳务输出是重要的就业手段的中小型城市来说，无疑是雪上加霜。为此，桂林市人民政府清醒地认识到“以创业带动就业”的重要性，于2009年初就把“全面实施首批国家级创业型城市创建工作”列入政府工作报告，同时还及时制定了《桂林市创建国家级创业型城市工作方案》，颁布了《桂林市创业促就业活动实施意见》和《桂林市返乡农民工创业就业工作实施意见》等文件。 为使创业型城市创建工作快速、有序、全方位地开展，桂林市还专门在桂林电视台开辟了“求职问道”栏目，在桂林广播电台开通了“12333”热线电话，在《桂林日报》、《桂林晚报》开辟了就业、创业专栏。此外，还设立了专门用于为创业者服务的“桂林创业家园”等系列网站，让创业者通过各种媒体、现代网络技术迅速地知晓、了解创业的方针政策和流程。 思路清晰，目标明确。桂林市创建国家级创业型城市工作紧紧围绕改善创业环境、推动创业活动、提高创业能力和凸显创业成效等方面，明确了“一二三四五六”创建工作思路： 一是坚持“一个指导方针”。即坚持以科学发展观为统领，围绕“创业富民、创新强市”发展战略，按照政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，扩大创业扶持对象，完善创业扶持政策，优化创业社会环境，形成鼓励创业社会氛围，激发劳动者创业激情，实现经济发展与扩大就业的良性互动。 二是突出“两项核心指标”。即提高创业活动对就业的贡献率，要使新增加的创业人数及其带动就业人员数量不断增多，在当地新增就业人数中的比例不断提高；提高创业活动对企业成长的贡献率，要创办更多可持续发展的企业，改善环境，发展中介服务、强化一条龙服务。 三是搭建“三个平台”。即政策平台，全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业；培训平台，建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训；服务平台，健全服务组织、完善服务内容、提供用工服务。 四是力推“四位一体创业模式”。即创业培训——创业指导——创业扶持——企业孵化四位一体的创业模式。 五是构筑“五大创业体系”。即建立组织领导体系，完善政策支持体系，健全创业培训体系，构建创业服务体系，健全工作考核体系。 六是完成“六大目标”。即新增一批创业孵化基地、青年就业创业见习基地、创业型示范社区、返乡农民工创业品牌基地、规模以上种养经济实体、新增个体工商户，实现经济持续发展、社会就业充分、民生根本改善的国家级创业型城市目标。 政策引路，社会认可。桂林市认真对照国家、自治区有关政策文件，推出了一套服务创业的政策体系。一是多部门联动，众手力推小额担保贷款。桂林市创业办联合市财政局、团市委、市妇联、中小企业局、市再就业办、市残联等多个职能部门，先后出台了《桂林市就业小额担保贷款实施细则》、《桂林市妇女创业就业小额担保贷款实施条例》、《桂林市下岗失业人员小额担保贷款暂行办法》等部门性执行文件8个，并在农行、中行、邮政储蓄银行、桂林银行等多家银行同时开展此项业务。二是降低门槛，提高贷款额度。为提高创业的成功率，桂林市将小额担保贷款的额度从2万元提高到了5万元，另外，还针对妇女创业，特别将妇女贷款额度提至8万元。贷款的形式也从原来的抵押贷款方式推广到了公务员诚信担保、无抵押贷款、联保贷款等方式。据统计，桂林市获得小额担保贷款的创业者占符合政策条件借款申请人的比例达98.5%；2008年小额担保贷款382笔827万元；2011年，小额担保贷款达到10615笔 5亿元，直接扶持1.55万人自主创业，吸纳10万人就业。小额担保贷款的迅速增长，说明了桂林市的创业活动正逐渐得到社会的认可。 部门合力：从部门利益到主动服务，一种应势而动的转变 服务是一种理念，更是一种执行。桂林市创建国家级创业型城市的36个成员部门和12县5城区，从创建工作开始之初，就形成了以服务促进创业的共识，做到了任务层层分解、责任人人落实、工作件