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我国农村土地流转问题及对策探析摘要：我国农村土地承包经营权流转近几年在全国各地呈加快趋势，但总体上仍然存在一些问题，影响了土地承包经营权流转的效率，进而成为解决我国“三农”问题的一个瓶颈。对土地承包经营权流转的研究是当前我国农业面临的重大课题，也是理论界关注的焦点问题。本文结合近年来我国农村土地承包经营权流转的现况、存在的问题及成因的研究分析，为农村土地承包经营权流转对策作一些有益探索。 关键词：农村；土地流转；对策 目前，农民难以增收、农业难以现代化、农村难以发展的现状使得“三农”问题成为党中央及学术界关注的热点，而土地规模经营又是一个核心焦点议题。这就要求我们在新的形势下努力探索农村土地承包经营权流转的有效路径及其适宜的政策环境。本文通过对农村土地承包经营权流转的现状进行梳理，重点分析了造成我国农村土地承包经营权流转问题的几个重要原因，在此基础上提出了提高农村土地承包经营权流转效率的几点对策建议。 一、农村土地承包经营权流转现状及特点 （一）土地流转规模区域差异化 据有关数据，至2006年6月底，浙江省已有189.82万户农户流出土地355.08万亩，分别占家庭承包经营总户数的20%和家庭承包经营土地总面积的17.9%（黄祖辉，2008）。而截至2007年底，湖南省农村土地流转面积334.8万亩，仅占家庭承包经营土地面积的8%（王银梅，2010）。另据统计，截至2008 年6 月，新郑市农村土地经营权流转总面积1700万平方米 ，仅占农用地总面积的4.5%（常智敏，2009）。 张征等2008年10月对广东省佛山、韶关、 江门、湛江的调研结果表明，截止到2007年底，广东省农村耕地流转面积422万亩，占耕地总量的14.4%，土地流转涉及农户占家庭承包经营户的18.2%，土地承包经营权确权和流转总体走在全国前列， 但同样区域性差异较大。 经济发达的珠三角地区耕地面积占广东全省耕地总面积的28.8%，流转面积则占到全省的63.4%。如佛山93%的农户土地经营权已经流转，而粤东、粤西、粤北13个市耕地面积占全省耕地面积的71.2%，耕地流转面积仅占全省耕地总面积的36.6%（张征，2009）。 由此可见，我国农村土地承包经营权流转在全国及省内不同区域之间呈发展不平衡状态。土地经营权流转与区域经济发展有着强烈的正相关性。 （二） 土地流转形式区域多样化 有关资料显示，我国农村土地流转的形式目前主要包括转包、转让、互换、反租倒包、土地股份合作等几种形式。但是，由于我国地区经济发展水平极不平衡，农地流转的行为模式也呈现出多种多样的形式。如大连市土地承包经营权的流转中，转包的比重最大，其次是转让，两者相加所占比重为81.67%（鲜开林，2010）。对贵阳市白云区及遵义市务川县的调查则表明，在发生了土地流转的农户中出租方式占到了73.8%，而土地入股方式仅占0.9%。就出租方式言，有农户与农户间发生的出租，也有以村集体牵头集中起来的出租。进一步分析发现，中心城郊的土地流转，有很大部分是通过集中统一流转方式实现的；而地处偏远地区的土地则更多以分散方式，在户与户间进行（宋山梅等，2009）。广东省土地流转采取的主要形式是转包、入股、出租、转让和互换。其中转包占土地总流转面积的23.4%，入股占35.9%，并趋于集中和规范。 由上可见，我国土地承包经营权因区域不同而呈现出不同的流转形式。经济较发达地区土地入股、转包等形式所占比重较大，且村集体集中组织土地流转的比例越高，而经济欠发达地区土地流转采用出租方式的比重较大，且越处偏远区则土地流转越零碎、分散地在农户间进行。 二、农村土地承包经营权流转存在的问题及成因分析 （一）土地流转的有效供给不足 在我国农村的基本社会保障没有全面实现之前，土地在当前和今后相当长的时期，在中国大多数农村，仍然是农民最基础的生活保障。虽然定期的外出务工可以使部分农民赚取一部分收入来缓解一时的经济困境，却难以解决长期、稳定收入来源问题。加之随着农业生产条件的不断改善以及全面取消农业税等一系列惠农政策的出台，提高了农民对土地价值收益的预期，相对应地，土地流转的租金收入却比较低，因此，转出农户缺乏经济激励，甚至宁可粗放经营、闲置、撂荒，也不愿意通过转包或出租等进行流转。由此，我国农村社会保障机制的不健全，使农民在生存发展中始终存在着后顾之忧，表现在对农地流转具有较高的风险和机会成本意识，这在客观上造成了流转农地的供给不足。 （二）土地流转的有效需求不足 据调查，在经济发达地区大规模转入土地的事实上主要是农业企业或种植大户，而非普通农户（黎霆等，2010）。农业生产自身所具有的弱质性特点决定了其较其他行业而言，投入量大，生产周期长，所面临自然和市场双重风险大，投资回报