国有林区林业产业化的指导思想.docx

国有林区林业产业化的指导思想摘要：生态文明得以存在的基础就是森林的多样性存在及良好的生态建设，目前林区发展的首要任务是健全生态文明管理体制。以社会主义为奋斗目标的我们将国有林场看做是林业发展的首要力量，它是维护生态安全的最为重要的保障，林业的大力发展使国家的生态建设达到了新的高度的同时也使人民生态指标急剧攀升，既促进了生态绿色发展也发挥了应对气候变化的作用。关键词：国有；林区产业化；基础设施建设. 下面主要分别讨论国有林场改革对的指导思想，主要内容，发展目标及应对方案。一、国有林场改革的总体指导思想概述： 深入贯彻党对林业建设提出的发展战略，积极落实改革的需要，我们围绕生态建设和改善职工生活这两个目标，争取早日实现林业建设的新阶段。将林业由原来的运营方式转变成以生态保护为目标、由以森林种植为盈利手段改为以森林保护为主要目标，建立有利于森林资源发展、有利于民生改善、有利于林业活力发展等的国有新林场。二、关于国有林场改革的主要内容（一）明确要求国有林场的生态责任制和生态保护责任制国家在下发国有林区改革标准时明确要求国有林场主要目的是保护森林资源、维护生态假设。森林资源如何保护，国有林场的属性如何定义。属于事业单位队伍中的国有林场部分，主要负责保护栽培林业设施，为建设生态公益事业而努力，为从事公益服务事业的管理制度要严格，给与事业编制时要谨慎；对那些以单纯盈利的单位，对不履行国家林业产业化要求的厂商，要坚决剥夺经营执照。对已经转制国有的事业林场，继续保持企业的性质不变，通过政府的购买及对市场进行的宏观调控来实现对国有林区的保护。所以对国有林区的界限划定一定要清晰。（二）加快国有林场管理模式转变。国家林业管理部要加快林业管理模式的转变，管理模式要新颖实用性要强，对国有林场的管理力度要适当,相关政策要完美实施，落实林业公司自主权益。在目前明确供求关系的基础上，综合考虑各影响因素，使国有林场的经济管理达到最优。为了壮大国有林场的实用面积，对小规模的林场进行整合，合并成为较大的林场。积极聘用专业型人才，管理学骨干人才，实际操作能手以及销售精英。（三）国有林场各部门监管要到位。国有林场的经济收益主要来源于市场经济，对于森林资源的合理利用是重中之重。对林业龙头企业的号召重组要给与相当的重视。通过合理化经营和优良的市场化管理，可以将企业质的国有林场的实际效益增加。对于负效率的小型加工厂，结算清零时要严格审查。要使各林业公司的社会作用发挥到淋漓尽致。对旅行国有林业各条例的新兴企业实行鼓励制。根据实际情况，逐步进行整改。（四）完善公益林业的管理机制。国有林场的公益林管理要到位。有林业产商要对公有公益林进行购买时，要通过合同等方式面向社会公开购买。在保持林场物种多样性稳定的情况下，以科学的规划为原则，鼓励林业旅游等具有吸引力的产业，使森林中的资源得到最大程度的利用。大力宣传公益组织参加到公益林保护项目，将公益林建设落实到每个人身上。（五）加强森林管理体制健全森林管理体系制度，建立林地的保护制度、森林的经营权利保护制度、湿地开发保护制度、自然保护区的保护管理制度、监管责任制度和定期考核专业制度。通过对林地性质的考察、坐落在哪个生态区域、实际占地面积的大小、各监督管理的事项、对社会的贡献程度等划分为不同的分级监管制度，如果林地性质发生改变、就要实施多级联合监管，以便于充分调动各部门的工作积极性。要定期进行制度化的考核，将考核的结果作为各部门综合指标的评定依据。管理制度要求提高林木质量，采伐数量要控制在一定范围内，按国家林木管理制度的要求决定季度砍伐量。各部门对其所管离的国有林场要进行定期监测监督管理，建立国有林场的使用限度。利用国有林场的森林资源发展森林旅游等带来经济效益，收益后的分配方式要充分明确；经过审核批准可以占用国有林地的企业，要按照相关规定收取费用。启动国有林场的合理保护和收益工程，将商业采伐量控制在一定范围内。加快制定国有林场监督保护管理条例完善相关法规。在逐步探索的过场中建立其国家森林公园。（六）健全职工就业制度和社会经济保障体制对于林业工作者的就业问题，应采取尽量内部安排就业，内部就业困难的群体采取多渠道安排就业。以人为本是我国的发展政策索要保证的，确保稳定是我国的工作原则。对于林场的剩余职工应妥善安置，不应采取强制措施，不能强制性的安排一次性下岗疏散，对于职工的基本生活给与保障性措施。主要通过以下3中措施予以安置：首先是要购买其劳动力使其继续为社会做出贡献。第二是由林场扩大林区的公益性岗位，扩大职工的就业面。最后，是加强对职工的岗位培训，是职工的专业技能得到提升，给全部剩余职工参保，确保职工退休后有基本的生活保障。对于生活极其困难的职工极其家属，投入社会最低生活保障范围。三 国有林场产业化的具体解决措施（一）加强国有林场的基础设施建