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新生代农民工融入城市社会支持系统探究摘 要：新生代农民工融入城市是一项社会工程，建立社会支持系统是现实而有效的办法。政府支持系统应为其提供政策、法规和制度的保证；用工单位遵循《劳动法》，给予新生代农民工同工同酬的劳动待遇；城市社区要将其纳入社区服务范畴，提高城市归属感；工会组织发挥依法维权的重要作用，提供职业技能培训等；民间组织在培训咨询、援助服务与文娱交流等方面可以发挥作用。 关键词:新生代农民工；融入城市；社会支持系统 中图分类号：F241 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）06-0121-03 要解决好新生代农民工融入城市的问题，一个现实而有效的办法是建立对新生代农民工的社会支持系统。在社会学研究中，社会支持具有三种含义：一是指个人拥有的与重要他人的直接或间接联系中，当出现危机时可给予援助的社会关系，即社会互动关系。二是个人主观感受到的来自他人的关怀、鼓励、表扬等。三是他人表现出的具有支持或援助意味的具体行为[1]。前两个含义主要是个人的社会关系和主观感受，第三个含义主要指外在于被支持者的社会组织的社会性活动。本文所强调的社会支持系统的概念界定为第三个含义。帮助新生代农民工与城市融合的社会支持系统应该是一个由政府、城市社区、城市用工单位、民间组织和社会团体等组成的综合结构体系。 一、政府支持 应当说，政府支持应是社会弱势群体的主要支持因素，在整个社会支持系统中的作用至关重要。政府对农民工的社会支持主要体现在法律法规和政策的制定以及社会工作的具体推行。具体说来，政府对农民工社会支持主要应体现在以下几个方面： 1.从思想上高度重视新生代农民工问题，切实消除对农民工的社会歧视。首先，随着城市化步伐的加快，人口向大城市集中是一个世界性的趋势。据联合国统计，未来十五年，全球将有2/3的人口涌入城市。如此看来，一个明确的信息告诉我们：农民工流入城市是城市化发展的必然趋势。其次，不能再将新生代农民工视为城市的“过客”，而要做好将他们纳入城市居民的准备，尤其是新生代农民工有更加强烈的城市融入意识。据中国青少年研究中心发布的新生代农民工研究报告，在新生代农民工中，有55.9%的人准备将来“在打工的城市买房定居”，远远高于17.6%的农业流动人口整体水平。数据对比说明，新生代农民工希望在务工地长期稳定生活的愿望更加强烈[2]。最后，不能再将新生代农民工视作城市的边缘人群，而应将他们作为城市居住者的组成部分。各级政府应转换政府管理模式。不能再用以往的“劳动力管理模式”，而应向“居民管理模式”转换。另外，应充分利用各种手段，加强舆论宣传，使人们树立起尊重进城农民工、平等对待进城农民工的社会公正理念，给新生代农民工创造一种平等的社会生活环境。 2.优化制度建设，建立有利于维护新生代农民工的制度环境。农民工问题是由社会结构和一整套制度诸如户籍制度、劳动就业制度、教育制度、医疗制度、人口迁移制度、社会保障制度等造成的，这些制度从总体上使农民工在城市社会中受到整体排斥，致使新生代农民工权益缺乏制度性的长效保护机制的维护。首先，要进一步推进户籍制度改革，建立规范有序的农民工融入城市的“通道”。在现阶段，可以普遍推广居住证制度，并逐步剥离依附于户口上的住房、子女教育、社保等城市福利，赋予进城农民工市民待遇。同时积极稳妥地制定可行的户籍政策。例如大城市和特大城市可以采取积分制落户办法，将技术资格、工龄、社保缴纳年限等作为积分内容，将农民工劳模、农民工高级技能人才等优先转变为市民；在中小城市、小城镇将实现稳定就业创业、购买城市房屋、或在本市居住某年以上的农民工准于准入城市。直至条件成熟时，取消户籍的城乡划分、地域划分。其次，要建立城乡一体化劳动力市场，建立城乡平等就业准入制度，促使劳动力的充分流动，构建城乡一体、竞争有序、高效公平的劳动力市场体系。最后，推进多层次的社会保障制度建设，解决好新生代农民工的工伤、失业、退休养老以及社会救助问题。 3.从法律、政策上支持，重视保护农民工的各种权益。在法律层面上，首先要消除立法歧视。在制定法律规范时，国家必须彻底打破城乡分割的法律“潜规则”，赋予农民工与其他社会群体享有平等权利的主体资格；其次国家应建立农民工权利维护的法律援助体系，由城市各级劳动保障部门和工会组织设立农民工法律援助中心，用法律方式保障农民工权益。在政策层面，以往的农民工政策在制定实践中往往以服务城市发展为前提，相当一部分政策没有树立起解决农民工融入城市问题的政策服务意识，农民工政策处于对农民工群体的控制、针对民工问题的应急性管理的状况。随着新生代农民工群体的出现，此类政策的弊端尤显突出。 近年来，对新生代农民工政策服务转型成为政府行政管理与政策服务的重要任务。2003年国务院办