构建中原经济区区域间合作机制路径思索.docVIP

构建中原经济区区域间合作机制路径思索《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(以下简称《指导意见》)指出，中原经济区要按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的原则，形成放射状、网络化空间开发格局。根据这一原则，结合区域经济的相关理论，笔者将中原经济区划分为核心区、结节区和周边区。核心区就是中原城市群覆盖的区域，以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源在内的城市密集区；外围区是河南省除中原城市群以外的其他地市；周边区指河南省周边的城市，包括河北省的邯郸、邢台，山东省的菏泽、聊城，山西省的运城、晋城、长治，安徽省的亳州、淮北、阜阳等10个地级市。近年来，由于历史基础、资源禀赋、发展条件和经济结构的不同，各经济区域之间的经济发展水平差异较大，区域之间发展的不平衡性特征逐渐显现，区域差距较为明显，更值得关注的是这种特征有加速发展的趋势。《指导意见》明确提出，中原经济区的战略定位之一就是全国区域协调发展的战略支点。因此，实现区域经济协调发展不仅关系到中原经济区建设的成败，而且关系到全面建设小康社会的实现及社会主义和谐社会的构建。 一、中原经济区区域经济发展现状分析 区域经济发展是实现地区经济快速、全面发展的有效途径。以河南为主体，延及周边省市的中原经济区，是一个文化相连、经济相关、客观存在的经济区域。建设中原经济区，既是事关全国发展大局的战略举措，更是实现中原崛起，河南振兴的迫切要求。然而，中原经济区建设的最主要障碍之一就是区域内不同地区之间存在较大的发展差距。现对各区域经济发展状况进行简要分析。 (一)中原经济区核心区经济发展现状 根据笔者对中原经济区内不同区域之间的划分，中原经济区核心区就是指中原城市群所覆盖的地区，以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源在内的9个地级市。该区域土地面积为5.88万平方公里，占全区土地面积的21%；第六次人口普查人数为4 150万人，占全区总人口的28%。该经济区位于中原经济区中部，各城市之间距离较近，距离中心城市郑州大都在100公里以内；区域内矿产资源丰富，煤炭、铁矿石、铝土矿、钼矿等储量居全省前列，工业门类齐全，发展基础较好；公路、铁路交通便利，全区75%以上的高等院校和一些具有国内一流水平的科研院所聚集此地，区位优势显著。2011年中原城市群的GDP总量达到15 908亿，占全区GDP总量的40.2%，年均增长12.2%；人均GDP由2004年的12 639元增长到38 333元，增长了3.03倍，与结节区和周边区相比具有明显的优势(见表1)。从相比数据可以看出，中原经济区核心区无论是GDP总量还是人均GDP都高于其他两个区域，这表明核心区经济发展水平高于其他两个区域，并具有明显优势。 二)中原经济区外围区经济发展现状 根据笔者对中原经济区内部区域的划分，外围区是河南省除中原城市群以外的9个省辖市，包括豫北地区的安阳市、鹤壁市、濮阳市，豫西豫西南地区的三门峡市和南阳市，黄淮地区的驻马店市、商丘市、周口市和市信阳市，土地面积10.76万平方公里，人口为5 252万人。该区域主要以平原为主，农业发展条件优越，虽然在豫北和豫西豫西南有比较丰富的油气、煤炭和有色金属资源，但在广大的黄淮地区，矿产资源比较匮乏，因此经济发展水平相对落后。与中原城市群区域相比，该区域无论是GDP总量还是人均GDP都比较低。2011年该区域GDP总量为11 324亿元，人均GDP为2 561元，分别为中原城市群地区的71.2%和56.2%。尤其是黄淮4市，由于长期投入不足，基础设施和公共服务设施建设都相对落后，导致经济发展水平明显落后。黄淮4市土地面积为5.67万平方公里，占全区土地面积的20.3%，总人口近4 000万，占全区总人口的26.8%，然而，2011年黄淮4市GDP总量仅为5 419亿元，占全区GDP总量的比重为13.9%，人均GDP为13 548元，仅为核心区的33.9%。 (三)中原经济区周边区经济发展状况 根据笔者对中原经济区区域的划分，中原经济区周边区指河南省以外包括河北省的邯郸、邢台，山东省的菏泽、聊城，山西省的运城、晋城、长治，安徽省的亳州、淮北、阜阳等10个地级市。这些城市由于分属不同的省份及所处区位的不同，经济发展水平差距相对较大，但总体上与外围区发展水平相当。2011年，该区GDP总量为5 540亿元，与外围区5252亿元的规模大体相当；人均GDP为22 332元，也与外围区的人均21 561元相差无几。然而，就该区内部城市来说差距较大。2011年该区GDP规模最大的城市是河北的邯郸市，达到2600亿元，是最低安徽省淮北市534亿元的4.9倍。分省份比较(见表2)，2011年山西的运城、晋城和