河南省城镇化过程中耕地保护问题.docVIP

河南省城镇化过程中耕地保护问题【摘 要】随着城市化进程加速,耕地保护日趋重要。河南作为我国的农业大省，城市化与耕地保护矛盾更为严峻。因此研究如何协调城镇化发展与耕地保护问题具有重要的现实意义。本文对河南省城镇化发展状况及其对耕地的影响进行了分析，提出了协调城镇化发展与耕地保护 的对策建议。 【关键词】河南省；城镇化；耕地保护 耕地作为粮食生产的基地，是人类赖以生存和发展的最根本的物质基础。但随着社会经济的发展，工业化、城市化进程加快，非农建设大量占用耕地，另外生态退耕、农业结构调整也减少了大量的耕地。河南省是中国的粮仓，是我国产粮第一大省，因此耕地保护迫在眉睫。 伴随着城市化范围的不断扩大，对城市化问题的研究日益向城市化与其他环境、生态、资源因素关系的纵向探讨【1】。城市化与耕地资源数量变动及耕地保护的关系也就日益成为学术界的研究热点之一 。本文在借鉴前人研究成果的基础上，以河南省为例，侧重于探讨1989-2008年间河南省耕地资源变化与城市化发展水平之间的关系，以期为耕地保护提供依据。 1.研究区域概况 河南省位居华夏腹地，境内资源丰富，历史上长期为中华民族的政治、经济、文化活动中心地域【2】。 2008年，全省认真落实各项支农惠农政策，粮食生产再创新高，粮食生产再获丰收，连续5年增产。总产量达536.55x109kg，比上年增长2.370%，连续3年超过 500 x109kg[1]，为全国粮食安全做出了新贡献。 2.河南省城镇化发展概况 改革开放以来，河南省城镇化水平不断提高，其城镇化率2000年已达到23.2%，2005年突破30%达到30.7%，步入了城镇加速发展阶段。城市框架不断拉大，中原城市群发展态势良好，城乡一体化试点积极实施，城镇化体制性障碍逐步消除。 3.河南省城镇化进程对耕地的影响 3.1 河南省城镇化进程对耕地数量的影响 2008年,河南省的常用耕地面积为7202.2千公顷,比1989年减少257.8千公顷,年均减少12890公顷。其中,建设占用最多为5156.3公顷,占耕地减少面积的40%;其次是生态退耕。生态退耕虽然会减少一部分劣质耕地,但是有利于改善区域的生态环境。因此,从长远来看,城镇建设将成为耕地减少的主要原因。 3.2 河南省城市化进程对耕地质量的影响 耕地质量是指构成耕地的各种自然因素和环境条件状况的总和,表现为耕地生产能力的高低、耕地环境状况的优劣以及耕地产品质量的高低。为了定量说明各市耕地质量变化,我们采用各市粮食作物播种面积单产乘以复种指数来反映耕地生产力水水平,同时用各市耕地生产力除以全省耕地生产力平均水平,得到各市耕地生产力的相对指数,以此来反映各市耕地生产力的差异。公式表达为: Xi= Yi Mi/（YqMq） 式中,Xi为各市的耕地生产力相对指数,Yi为各市粮食单位面积产量,Mi为该市的复种指数,Yq为全省平均粮食单产,Mq为全省平均复种指数[2]。生产力相对指数大于1,说明该县耕地生产力高于全省平均水平;小于1,说明生产力低于平均水平。 本文用各市土地利用质量变化率来反映土地利用变化的区域差异,定量描述土地利用质量的变化速度。耕地质量变化率表示某一区域在一定时间范围内耕地质量的相对变化,公式为: K=（Ab-Aa）/Aa×100%。式中,K为1997—2004年耕地数量/质量变化率,Aa、Ab为1989年、2008年的耕地数量（生产力）。 从表1中可见,生产力相对系数超过1,即耕地生产力水平超过河南省平均水平的地区有12个地市。其中有六个市的生产力水平小于河南省的平均水平。除了三门峡市和济源市，全省其他市的生产力水平一直保持上升趋势。从表1可见,耕地质量变化率比数量变化率大。一般数量变化率大,质量变化率就相对较小;数量变化率越小,质量变化率越大,也就是耕地被占用的越多面积减少越快,反而耕地质量能更好地保持原来的水平。为了保障耕地数量不减少,河南开发了大量的后备资源,数量可维持在原水平,但质量却大大降低。如濮阳市耕地数量变化率虽然很小,但质量变化率却达到了-90%。可见,当地为了保障耕地数量不减少,虽然实现了耕地总量动态平衡,但却付出了耕地质量下降的代价,类似情况的还有商丘市、信阳市鹤壁市等。 4.河南省城镇化进程中耕地保护存在的问题及建议 4.1 河南省城镇化进程中耕地保护存在的问题 4.1.1 耕地利用粗放 农地结构不合理、政策引导不到位、农村信息不对称等因素，导致耕地利用粗放浪费。一方面，一些地方政府为促进地区经济发展，盲目招商引资上项目、扩大城市规模，不惜以耕地资源为代价，造成耕地闲置和浪费；另一方面，种植业特别是粮食生产效益低，大量农村劳动力弃地外出打工，造成农村耕种劳动力不足、耕