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浅议工程建设领域职务犯罪新情况及预防对策[关键词]职务犯罪；新情况；预防对策 近年来，随着国民经济的持续增长，城乡工程建设规模不断扩大，工程建设得到了长足的发展。与此同时在工程建设领域中也出现了一些不容忽视的新情况和新问题，工程建设领域依然成为职务犯罪的“高发区”。因此，如何进一步做好预防职务犯罪工作，有效遏制工程建设领域的职务犯罪，已经成为反腐倡廉工作的当务之急，成为一个摆在我们检察机关面前亟待思考解决的新课题。 一、工程建设领域职务犯罪的新情况 工程建设活动具有涉及面广、金额巨大、环节众多、主体多元、权力集中的特点，监管的难度大，历来是违法犯罪行为易发多发的领域。近年来，在工程建设领域出现职务犯罪的新情况主要表现在以下几方面： 1.工程建设项目决策行为。在工程建设项目决策中，由于某些特殊情况和原因致使工程建设项目存在规划和审批不公开透明、未批先建、“先上车后补票”边建边办手续、违规审批等现象，甚至出现决策失误造成重大损失的问题；不执行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度；不向社会公示建设项目信息、审批流程；不及时公布审批结果。 2.工程项目招投标活动。工程项目招投标环节是产生职务犯罪的重要环节。在项目招、投标过程中，存在资格审查不严、规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题。招投标搞半明半暗操作，存在“人情标”，招投标活动丧失了公开、公平、公正原则。 3.工程建设实施和工程质量的管理。这主要体现在工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、污染环境和破坏生态、安全生产责任不落实等方面。建设单位对合同管理的重要性认识不够，出现建设、施工双方承包工程合同签订不规范、不严谨，施工合同相关条款定义不明晰等问题。没有细化安全措施，以致留下安全事故隐患。 4.物资采购和资金安排使用的管理。其问题表现在物资采购与管理环节，存在采购监管不严、采购质劣价高的物资，有的供应商为获取材料供应机会而采取巨额贿赂手段，致使建设资金流入个人腰包；在工程施工过程中，存在设计漏项和设计错误，造成设计变更频繁，概算难以控制，导致资金流失；工程结算过程中资金量大，大部分工程都不同程度地存在人为因素的工程项目超标问题，从而谋取不正当利益，该环节的贿赂犯罪比较明显。 二、工程建设领域职务犯罪的原因 众所周知，建筑市场的竞争本应是技术、质量、信誉的竞争，而现实却变成了贿赂的竞争，造成了工程建设领域贿赂之风盛行，有着人人皆知的“潜 规则”。究其原因，主要有以下几方面： 1.工程建设市场竞争激烈。当前工程建设市场供过于求。各建筑企业为谋发展求生存，不被市场淘汰，追求利润，围绕着有限的工程建设项目，各显神通，不惜采取任何合法与非法手段去抢占市场，争夺工程建设项目。 2.各项管理机制不健全。尽管国家早已出台了建筑法、招投标法等法律法规，但现行法规体系仍存在不配套、不细致、不完善和不严谨的问题，尤其是在具体落实的各个环节上缺乏完整的操作程序，不能有效防止人为因素。由于各行业规章制度往往尺度不一，执法的力度和水平也有差别，不能协调统一，难免会给不法行为留下空子。另外，建设市场管理机制的不健全，也影响了对工程建设的管理监督，管理方式不规范，有法不依、有章不循的状况依然存在。 3.法制观念淡薄教育乏力。国家公职人员受社会上拜金主义、享乐主义等不良风气的影响，权力观、利益观、人生观发生严重扭曲，对违纪违法界限不清或利欲熏心抵不住诱惑，抱着侥幸心理，造成违规、违法现象的发生。建筑商为谋取最大利益，置法律法规于不顾，为达目的不惜铤而走险，大肆行贿，致使建筑市场行风不正。 三、工程建设领域职务犯罪的预防对策 工程建设领域职务犯罪的发生发展，损害了党和政府在广大人民群众中的形象和威信，给国家带来了无法挽回的经济损失。因此，必须采取有效措施，从根本上遏制工程建设领域职务犯罪案件的发生。 1.强化对权力的监督制约力度。因为腐败的根源在于权力失控，所以必须加强对公权的监督和制约，切实解决好对领导干部监督不到位、监督不及时等问题。一是健全各项制度，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制。二是建立结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制，严格规范权力的运作，大力推行政务公开，重大事项集体决策，减少个人决策的随意性。三是加强监督，综合运用党内监督、人大监督、政府监督、法律监督、群众监督和舆论监督等多种形式，从不同角度、不同渠道进行监督，形成监督合力，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，最大限度地遏制和减少职务犯罪发生。 2.深化体制改革，完善市场机制。进一步深化行政审批制度，理顺和整合政府审批职能，尽量压缩行政审批事项，同时完善政务公开制度，简化和规范审批事项办理流程，提高工作效率