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浅谈加强高职院校财务及监督管理【摘 要】随着我国高等职业教育的快速发展，高等职业院校中，私设“小金库”的现象也呈上升趋势，由于“小金库”危害性极大，不仅影响了高职院校正常的管理秩序，而且成为滋生干部腐败的温床。本文从介绍“小金库”的含义，特点与危害入手，结合目前高职院校中出现的私设“小金库”的现象，谈谈如何构建“小金库”治理长效机制等问题。 【关键词】小金库；财务管理；长效机制 近年来，随着我国社会主义市场经济的快速发展，高等职业教育也进入了跨越式发展的轨道。教育体制改革的不断完善，使得高等职业院校如雨后春笋般地迅速发展起来。与此同时，高职院校招生人数、办学规模的不断扩大，以及自身直接参与经济活动日益频繁，教育经费的来源也从过去单一的财政拨款向如今的以国家财政拨款为主，多渠道多方位的筹措教育经费转变。因此，一些新情况、新问题也不断出现，其中表现较为突出的就是私设“小金库”的现象。为认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅的通知》精神，根据中共安徽省委教育工委、省教育厅《关于印发的通知》的统一部署和要求，我院高度重视，采取有力措施，精心组织对“小金库”进行了专项治理。 一、“小金库”的内容，特点与主要危害 （1）“小金库”的内容。所谓“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。其主要表现形式有以下几个方面：一是，违规收费、罚款及摊派方式设立“小金库”；二是，用资产处置、出租收入设立“小金库”；三是，以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；四是，将经营收入未纳入规定账簿核算而设立“小金库”；五是，以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；六是，虚列支出转出资金设立“小金库”；七是，上下级单位之间相关转移资金设立“小金库”；八是，非法截留、挪用应上缴资金设立“小金库”等等。（2）“小金库”的特点。国家审计署总审计师孙宝厚在其撰写的《和谐社会的治理之道》一书中披露，2006年上半年，全国审计机关共查出违规小金库130亿元，而从1998年到2006年上半年，全国共查出“小金库”金额1406亿元。近年来，随着高等职业教育的发展，高职院校内部“小金库”现象也呈上升趋势，为什么“小金库”屡禁不止，追其根源，是由于“小金库”本身具有的特点所致。一是隐蔽性。由于“小金库”金额较小，往往只被少数人掌控，随意性大，透明度差，而且“小金库”大多都是公款私吞，从而造成了国有资产的流失，削弱了学院的财力，危及到学院的发展。因而，其他人很难发现“小金库”的存在。二是灵活性。由于“小金库”往往只被少数人掌控，因此，过去人们大多都采用个人存折的方式，直接掌握资金。随着，目前高职院校预算资金管理制度的建立和不断完善，传统的方式很容易暴露“小金库”的存在，因而现在部分高职院校，已经将资金秘密转移到二级学院，系部和各个行政处室。三是多样性。从目前全国治理“小金库”的情况看，私设“小金库”呈现出形式多样的状况。收入不入账、虚列支出套取现金、代收代办业务中违规私设“小金库”。目前在全国高职院校中，学生的学费、住宿费收入，基本都能入账，但涉及到学生的学杂费、职业技能鉴定费、考证考级费收入等等，部分高职院校不能及时入账，久而久之，形成“小金库”。综上所述，由于“小金库”存在的隐蔽性、灵活性及多样性，使得“小金库”在治理过程中，很难被发现查处。尤其对于在目前高职院校所处的办公经费紧张的形势下，必然会挤占办学经费，阻碍高职院校的长远发展。（3）小金库”的主要危害。一是导致会计信息失真。由于“小金库”的收入和支出，不纳入高职院校的财务管理，不实行统一核算，长期自收自支，体外循环，使得高职院校的财务报表不能反映真实的收入和支出。二是导致高职院校预算收入和国有资产的流失，使许多应列入预算内外管理的资金失去了控制。某些高职院校，存在隐匿学费等一系列预算收入的现象，使得学校正常的教科研活动无法正常进行，如南京某学院将补习班的60多万元的收入纳入“小金库”，用于自由支配，私分公款30多万元；还有某些高职院校，利用手中的权力，出租学校资产，截留收入，设立“小金库”，造成国有资产的巨大流失，进而给高职院校的发展带来了不良影响。三是导致高职院校干部腐败，助长社会不良风气。私设“小金库”，成为学校少数领导请客送礼、吃喝玩乐的特权，严重的腐蚀干部队伍，诱发各种腐败行为；同时，由于“小金库”的存在，使得校内各部门的贫富分化，会某些部门机构的效仿，严重危害人民内部的安定团结，破坏学校正常的工作秩序。由于“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，造成高职院校预算收入和国有资产的流失，而且诱发和滋生一系列腐败现象，助长了社会不良风气，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危