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浙江高等教育结构优化对策探究摘 要：区域产业结构与劳动力就业结构具有相关性，因此，培养人才的高等教育必须根据产业结构调整趋势进行自身结构上的优化。浙江高等教育结构优化包括：通过分类建设引导高校科学定位的类型结构优化，按照合理梯度发展研究生教育、本科生教育和专科教育的层次结构优化，省会中心城市与其他各地高等教育协调发展的区域结构优化，学科专业改造与发展同时并举的科类结构优化，完善非正规高等教育体系的形式结构优化。 关键词:高等教育；结构优化；区域产业结构；转型升级；浙江 中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）06-0323-04 高等教育结构是指高等教育系统内各组成部分之间的联系方式和比例关系，它是一个多维多层次的复杂的综合结构，大致可分为类型结构、层次结构、布局结构、科类结构、形式结构等。高等教育结构关系到高等教育培养人才的种类、规格和适应能力，关系到高等教育为经济建设和社会发展服务的质量与水平。 当前，浙江正处于积极面对新一轮全球经济结构调整所带来的机遇和挑战，全力推动经济转型、加快产业升级的关键时期。积极发展现代农业，加快推进工业现代化，大力发展现代服务业，走新型工业化道路，已成为浙江产业结构调整的重要趋势。而产业结构的调整必然会带来劳动力结构和技术结构等出现一系列变化，引起劳动力的就业产生新的组合，这些新的经济社会变革又必将促使为其提供智力、人才与科技支撑的高等教育结构做出相应的调整，以适应经济社会发展战略调整和产业结构优化的新要求。《浙江省“十二五”规划纲要》将“坚持推进产业结构优化升级”作为加快转变经济发展方式的重大任务，这就要求我省高等教育必须根据区域产业结构调整趋势，通过结构上的优化来满足本地经济社会发展的人才需求。 一、分类建设，科学定位，优化高等教育类型结构 2010年，浙江共有普通高校80所（含筹建高职院校1所），其中大学建制的高校12所、普通本科学院21所、普通高等专科学校3所、高职院校44所。2010年浙江普通高考录取率为83.8%，高等教育毛入学率为45%，位居全国省区第一。在充分肯定浙江高等教育发展成绩的同时，我们也要清醒地看到我省高教快速发展过程中积累的矛盾和问题，在高等教育类型结构方面的突出表现是：高校发展存在定位不明、目标雷同、特色迷茫、盲目追求大而全的现象，无法集中优势力量办出特色，无法通过多样化人才培养满足浙江省产业结构升级的需要。 《浙江省“十二五”规划纲要》指出：“十二五”期间，浙江省将积极发展现代农业，改造提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，着力建设产业集聚区。据此，浙江产业结构调整的方向和重点将进一步明确化。针对浙江省高校定位趋同的现实，为契合产业结构调整和升级的需要，浙江省应加快实施高校分类管理，引导高校科学定位，鼓励高校个性化发展，改进高等教育资源分配方式，不断优化浙江省高等教育的类型结构。 1.构建高校分类体系。当前，浙江省应尽快建立科学的高校分类体系，明确不同层次、不同类别和不同形式的高等教育机构的功能和作用。通过政府或权威机构的分类与认定工作，帮助高校科学而合理地确定自己的办学定位，以制度和法规的形式确定这种办学定位以及相应的教育职能，使所有高校能够在一段较长时间内按照特定的类别与层次去发展，从而在制度上避免高校盲目攀比办学层次、一味追求学校升格等弊端。 2.分类制定管理政策与措施。在完成对高校进行科学分类的基础上，省级教育主管部门应当根据高校的分类制定相应的管理政策，采取相应的管理措施。具体地说，应该分别制定适用于浙江省研究型、教学研究型、教学型本科院校及高职院校等不同类型高校的管理政策，对不同的高校采取不同的评估体系和评价标准进行评价，根据不同类型高校的办学特点和办学评价确定教育经费拨款政策，充分利用政策、财政、法律法规等手段最大限度地发挥政府对高校的宏观指导作用。 3.指导高校正确定位、各司其职。浙江省各次产业发展都亟待高等教育提供智力支撑，趋同化的人才结构是无法满足产业调整需求的。因此，省级教育主管部门需要着眼浙江省高等教育快速发展的形势，以教育部提出的高等教育类别结构调整的“三个三”原则为指导，即综合性大学、多科性大学和单科性院校要合乎比例地并存，研究型大学、教学研究型大学、普通职业技术性大学要合乎比例地并存，面向全国服务的、面向大区域服务的和面向当地服务的三个服务面不同的大学要合乎比例地并存，实现宏观上的高校定位管理，指导各高校正确定位、各安其位、各司其职，力避同质化办学、大而全办学、随意性办学，努力加大对不同级别层次上、不同领域范围内高水平高校的扶持与投入力度。对于浙江省80所高校来说，需要对自身的办学定位进行深入审慎的理性分析，需要弄清楚“我是谁”——真