第二章社区管理体制.pptVIP

学习要点： 社区管理体制的内涵、基本框架和构建原则 社区管理组织的含义、分类和功能 我国社区管理体制的历史沿革 我国社区管理体制的改革创新 第一节 社区管理体制概述 一、社区管理体制的内涵 社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系，以及各种管理制度。 具体而言社区管理体制包括四个部分，即社区管理的组织体系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系。 二、我国社区管理体制的基本框架  （一）社区管理的组织体系 社区管理的组织体系是指参与社区管理的各类组织，既包括政府组织、也包括社区自治组织；既包括社区管理工作组织，也包括社区保障监督组织。 在结构上应是多层次、多系统的网络式结构。所谓多层次是指由市（区、县）——街道(镇)——居(村)民委员会——居民代表组成的多级管理体系；所谓多系统是指由政府行政管理系统，社区自治管理系统，社区生活服务管理系统组成的横向管理体系。 （二）社区管理的权责体系 在城市社区，要加快理顺街道办事处与社区的职责关系。街道办的职能主要包括：全面负责社区发展的规划，履行社区管理中的执法权和监督权。同时应加强社区制度建设，尽快出台《社区自治章程》等相应的有关管理规定，对社区成员大会、社区议事委员会、社区委员会、社区单位等在社区管理中的职能、工作制度和行为规范以及评价制度进行规范和确认。 （三）社区管理的法律制度体系 一是以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等组织的法人地位，赋予其相应的权利和义务，依法划定其与政府行为的边界。 二是通过法规和规章，赋予社区各类工作委员会或执行机构以一定的权力。如在社区的治安、卫生、公共设施保护等方面，必须使相应的职能机构能行使管理、检查、监督、处罚等权力，使社区组织能有效地发挥应有的作用。 三是通过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系，建立对各组织机构工作的内外监督制度。 （四）社区管理的工作体系 现阶段我国社区管理的主要内容包括社区服务、社区卫生管理、社区文化管理、社区体育管理、社区环境管理、社区治安管理和社区社会保障工作。 在管理方式手段上，社区管理要强化制度规范，开展标准化管理。形成各级党政组织发挥宏观调控作用，运用行政、经济、法律、思想教育手段进行政策调节和财力支持，社区自治组织运用组织、发动等具体管理方法进行自治管理的有效的综合机制。 三、社区管理体制的构建原则 第二节 社区管理组织 一、社区管理组织概述 所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。 二、社区管理组织的分类 行政管理系统：包括两个子系统，即街道直属的行政管理系统和外部的职能部门的行政管理系统； 社区自治管理系统：包括居民委员会和业主委员会，其职能是提供各类公益性、群众性的服务； 社区管理支持系统：主要由社区内各企事业单位、人民团体构成。 （一）社区党组织：社区管理的领导核心 从“一居一支”到社区党委 整合社区党建工作资源，增强社区党建工作力量，理顺社区党组织与其他各种组织及辖区单位的关系。 （二）街道办事处（乡镇政府） 街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。 街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地域条件和居民分布状况，满足便于联系群众和有效管理的要求。 街道办事处下设社会发展、市政管理、社会治安综合治理、社会保障、财政经济等机构。 （三）居民会议(村民大会) 过半数原则 居民会议是社区最高权力机构。 1，居委会向居民会议负责并报告工作； 2，有权制定居民公约； 3，讨论决定社区重大公益事业。 居民会议可以充分地表达民意，集中多数人的智慧，减少盲目和冲动，这不仅有利于群众对社区居委会的监督，也有利于民主决策，保证社区自治。 （四）居民委员会(村民委员会) 居民居委会和村民委员会，是社区群众性的自治组织，是社区的主体组织和社区成员的法定代表。 自我管理、自我教育、自我服务 建立健全各项制度、章程，规范工作程序，实现社区自治。 （五）社区中介组织 是社区专项服务的主体，对增强社区凝聚力，提高居民参与意识，起着重要作用。 承接社会职能，承办社区服务，满足社区需求。 主要是指各类福利性、服务性、中介性组织，如社区福利组织、志愿者组织、慈善组织、社区服务组织或一些行业性组织，如个协、体协、舞协等。 （六）业主大会和业主委员会 住宅的市场化和商品化，由单位住房的