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科学定位 优化升级 以产业带动高效生态园区建设县委十八届三次全会审议通过了《关于推进科学发展建设幸福于都的实施意见（审议稿）》，提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持加快发展，推进转型发展。县工业园顺势推出《于都工业园区创优承接平台五年推进计划（2011~2016年）》，为坚持加快发展、推进转型发展、主攻新型工业、建设高效生态园区绘就了一幅宏伟蓝图，确立了做强优势产业和培育新兴产业的发展思路。 一、园区产业现状 1.基本情况 十年来，于都工业园从无到有、从小到大，以机械电子、轻纺食品、矿产品深加工、绿色照明四大产业为主导，发展成为聚集148家入园企业、2.3万就业人员，主营业务收入132亿元、税收8750万元的省级生态工业园，成为了于都经济发展的增长极。 2.产业特点 2.1产业结构层次偏低 园区创办以来，由于工业底子薄，起点低，园区吸引力不足，引进的多数是在沿海产业梯度转移中淘汰过来的劳动密集型企业，技术含量低，附加值低。近年来虽有绿色照明等新兴产业入园，但还没形成规模效应，产业结构的优化还是一个长远任务。 2.2产业链薄弱 园区四大主导产业的产业链比较薄弱。以轻纺制衣产业为例，开发设计、材料采购等上游环节和仓储运输、订单处理、批发分销、零售推广等下游环节基本不在园区，园区轻纺制衣企业多数承担的是纯加工角色，赚取微薄的加工费，产品大多不在于都报关纳税，对于都的税收贡献率低，且极易受到外界影响。如振利制衣厂在鼎盛时期达到2000人，年产服装1000万件，出口交货值达4亿美元，但次贷危机以来，由于企业抗压能力不足，企业规模大幅瘦身，现仅有员工五六百人，在困境中艰难求生。其他三大产业也存在类似问题，多以加工生产为主，没有完善的产业链条，竞争力不足。 二、园区产业不强的原因分析 1.比较优势不够明显 建园以来，廉价土地和劳动力吸引了一些低端低质的中小企业。但随着土地价格的上涨和人力成本的上升，土地和劳动力的比较优势不再明显，而于都欠发达的县情，导致园区对资金密集型和技术密集型企业不具吸引力。 2.没有充分挖掘资源潜力 一是没有充分挖掘人力资源潜力。于都是赣南第一人口大县，在外务工人员超过30万人，各行各业都有着为数不少的专业技术人才，尤其是在轻纺制衣行业，整个开发设计、材料采购、加工制造、仓储运输、订单处理、批发分销、零售推广环节都人才济济，但很多相关人才宁愿在外漂泊，亦不愿回乡发光发热。二是没有充分挖掘矿产资源优势。我县拥有大量的钨、稀土等矿产资源，也有数个矿产品加工企业入驻工业园，但大多停留在挖矿卖矿的层面上，没能很好的挖掘矿产品附加值。绿色照明产业作为一个新兴产业，具有非常广阔的发展前景。我县具有丰富的稀土资源，并有大量于都籍人士在外从事半导体照明企业，但在县内却没形成一个成熟的绿色照明产业。 3.功能配套滞后矛盾凸显 随着入园企业的增多，产业人口的集聚，园区配套功能滞后的矛盾也更加凸显，严重影响了园区的投资发展环境。一是生产性配套设施仍不够完善。园区的生产垃圾无处倾倒，园区的美化、亮化工程建设仍有待进一步加强。二是生活性配套设施仍十分滞后。园区内无公园、车站，缺乏上档次的宾馆、超市、医院、文化娱乐场所，农贸市场也还在建设之中，给员工的生活带来不便。三是服务配套水平仍然较低。金融产业严重不足，企业融资十分困难；物流服务形式单一，企业物流主要依靠自身解决，园区现代化物流设施和物流体系建设滞后；劳务、法律、咨询、广告、设计等中介服务业服务能力弱；技术、公共创新平台建设缓慢，能体现地方产业特色的综合性研发机构严重缺乏。 三、加强园区产业建设的对策研究 1.发挥资源优势，促进产业结构调整 2008年金融危机以来,我国的外部环境恶化，2010年以来,国内通胀形势严峻。面对内外部经济环境的变化，经济转型已经成为共识，而产业结构调整是其中的关键。产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。 1.1做强传统优势产业，促进产业结构合理化 产业结构合理化是指为提高经济效益，要求在一定的经济发展阶段上，根据科学技术水平、消费需求结构、人口基本素质和资源条件，对起初不合理的产业结构进行调整，实现生产要素的合理配置，使各产业协调发展。轻纺制衣、机械电子、矿产品加工是我县的传统优势产业，但产业链条薄弱、附加值低是其主要短板。我县具有丰富的人力、矿产资源和较好的区位优势，为完善轻纺制衣、机械电子、矿产品加工上下游产业提供了人力、物力支持。做大做强轻纺制衣、机械电子、矿产品加工产业，引进轻纺制衣、机械电子、矿产品加工等劳动密集型、资源密集型优质企业，吸引广大务工人员回乡创业就业，是符合我县县情的发展战略。 1.2大力发展新兴产业，力争产业结构高级化