英、美、日校车运营及管理启示.docVIP

英、美、日校车运营及管理启示频发的校车事故引发了全社会对校车的高度关注。随着我国首个校车安全标准的出台，已显示出政府对校车问题的重视，但现实中，由于经济等各方面原因，校车的管理与运营仍要面对诸多中国特色的问题。梳理国外校车的发展状况，对于改善我国的校车运营有着重要的意义。下面以美国、英国和日本为例对其校车的发展状况进行梳理，并分析其对我国校车管理与运营的启示与借鉴。 一、发达国家的校车发展状况 (一)美国校车的管理 1　美国校车的法律依据。美国校车作为一种制度的源起有两个重要的法律制度基础。第一是12年基础义务教育法案：首先，所有美国儿童必须接受12年的基础教育，否则违法；其次，儿童所在的社区必须提供完全免费的教育，而完全免费的义务教育的一个重要部分就是：免费乘坐校车。另外一个法律制度的基础就是：乘坐校车是强制性的。 2　美国校车的标准。据统计，在美国，校车的安全系数是家庭轿车和公共汽车的40倍。校车事故发生的频率比其他交通工具低，是由于美国对于校车的标准有着明确的规定。美国交通部近年来已颁布了36项用于校车的安全标准，包括校车车体结构、防倾覆保护、制动装置等，车内座位上装有防撞安全装置和安全带，校车必须由专业厂商制造。这些标准都使校车从制造源头上保障安全有章可循。在这种高标准下，美国校车由专业厂商制造，有“客车的设施、卡车的骨架”之称。校车安全性能的4个核心标准是：防止校车翻滚、防止校车燃烧、客车在遭受剧烈撞击下不变形、客车内座防碰撞保护。 3　美国校车的特权。在美国，校车的“待遇”与警车、救护车、消防车是一样的，甚至优于救护车和消防车。目前美国联邦政府和各州政府为校车和学校交通制定的法律法规加起来多达500余项。比如美国所有州都实行《校车让停法》，对校车在各处的停让有非常细致的规定。 4　美国校车的司机选择。美国的校车司机都是经过特别挑选的专业司机，大多为女性，这是因为女性比男性更加细心谨慎。相关法律条例还规定，一个司机如果在4年内接到的罚单超过3张，就没有资格当校车司机。美国法律中专门对校车司机提出了极为严格的标准，具体包括：司机的年龄不低于21岁；必须有年度健康证明，包括视听测试结果；有文件证明其本人没有危及驾驶安全的问题；驾驶记录令人满意；无犯罪记录。 5　美国校车的资金来源。美国中小学校车的资金，主要通过发行市政债券筹集。同时各级政府财政对校车产业给予补贴，每年每个学生的校车补助为400多美元。 (二)英国校车的管理 1　颁布校车管理专门法规。英国政府于2009年颁布了《校车(安全)法》，试图通过对车辆设计、驾驶员要求、学校责任等方面进行立法，来保证校车的安全性，从而提高校车的吸引力。 在车辆设计方面，该法案规定校车必须使用单层车辆；每个座椅上须有安全带；校车须安装“停”字大标牌，当校车靠边或进站时，必须将该标牌弹出车窗外，以提示其他车辆；校车外观颜色须明亮、显眼；在校车内外部须贴有供驾驶员、乘客及路人阅读的安全指导。此外，该法案还规定，校车驾驶员须在上岗之前接受关于驾驶校车的特殊培训。学校须对使用校车的学生进行安全指导，包括上下车以及在车内的行为规范。法案要求内阁大臣每年向议会汇报该法案的实施情况，报告内容须包括当年与校车有关的交通事故数据，事故发生原因、受伤及遇难(包括学生)人数等。内阁大臣还需指定5个人组成“校车委员会”，监控并上报该法案的执行效果，委员会定期向内阁大臣汇报，并提出对该法案具体条款的修改建议。 2　英国校车的职责。2000年，英国警方在全国大清查中发现了250多辆不符合安全行驶要求的校车，当时50％的家长宁肯选择自己送孩子到学校，也不愿孩子搭乘校车。随后英国进行了大规模校车改革。2003年，新校车正式投入运行。英国以高造价获得了高质量的校车，车身颜色也由该国传统的红色，改为国际上广泛使用的深黄色。按照规定，所有儿童无论有没有保险，一登上校车，全部由校车负责。 3　英国校车的运营。英国政府对地方政府不提供校车运营补贴。地方政府从自身的教育经费预算中划拨专款用于校车的购买、运行和其他相关支出。地方政府运营校车的部分收入来源于不符合免费乘坐校车条件的学生所缴纳的车费。在英国，由于地方政府情况不同，校车的运营也呈现多种形式，私营运输公司和学校都参与校车运营， 也有一些地区出于充分利用公交资源的考虑，在学生上下学期间将公交车暂时调拨为校车使用。 (三)日本校车的管理 1　根据城乡差别因地制宜。日本城市中小学生绝大多数就近入学，上下学一般靠步行或利用公共汽车、地铁等城市交通工具。但在偏远地区，由于人口稀少、学校离家较远且交通不便等原因，地方教育委员会为当地中小学建立了校车制度。 2　日本校车经营模式。日本校车制度在经营上一般有两种模式：一是由