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论建筑工程项目审批控制管理摘要：本文笔者将对建筑工程变更类型、流程、特性及审批权限等环节从根源上对工程变更做一次系统性分析，以求达到审批流程和权限的合理设置，有效避免变更的无序和不可控。 关键词：建筑审批 工程变更 审批控制 前言 对于建设工程项目来说如果建筑方案和施工图纸是锁定的，只要施工单位按图施工，工程将会顺利完成，任何单位不能以任何理由提出变更，但是，客观来说建设项目在实施过程中又必然会发生各种类型的变更，而几乎所有的工程变更都会对项目产生影响，有些影响甚至还会产生蝴蝶效应，不仅会让项目进度滞后、投资增加，甚至会导致项目失败，为了有效控制变更。 一、建筑工程审批制度改革的发展现状 近年来，我市积极推进审批制度改革，取得一些成绩，为建筑工程审批制度改革的深入发展奠定了较好基础。。 （一）行政许可行为不断规范。在清理精简建筑工程审批项目的同时，我市审改工作进一步规范了许可项目程序、时限、工作标准、岗位责任。目前，对县级部门现有的多项建筑工程审批许可项目进行审核，形成规范性文本，基本做到了项目设定依据充分、实施层级明确，审批环节划分有效，工作标准明了，岗位责任清晰。 （二）建筑工程审批方式改革取得阶段性成果。在审批制度改革的推动下，建筑工程审批方式正在发生（审批中心）“一厅式”集中办公的入驻窗口办公，许多和老百姓关系密切的办事单位未进入大厅，便民服务覆盖面较窄。现在37家部门进驻审批中心审批事项共511项，其中行政许可333项，非行政许可178项，集中度达到90%和57%，两项合计达到75%。各部门进驻中心工作人员总数达到184人，比原来增加100余人。如市规划建设局等分管局长每周2天到窗口现场办公，进一步促进了“两集中两到位”的实现。 二、建筑工程项目变更的分类及工业企业新建技术控制指标 我们可按照变更来源或者提出主体的不同大致将工程变更分为三大类：需求变更、设计变更、施工变更。 需求变更：通常由业主单位主动提出，主要原因如下：为满足企业总体规划要求进行的方案调整；上级主管部门提出的修改意见或建议；使用部门提出的意见或建议；业主对材料或设备等级要求提高；企业机构调整或者人员变化对功能布局的调整要求。设计变更：通常由设计单位主动提出。主要原因如下：依据政府法律法规或者行业相关主管部门意见对设计方案以及材料等提出变更要求；设计人员疏忽导致的图纸错误或者缺漏；设计人员对功能需求理解错误导致的设计错误；某一专业变更导致的相关专业设计变更。 施工变更：通常由施工单位主动或被动提出，主要原因如下：根据现场条件和工艺方法，对施工用材料或者施工工艺提出的变更；造价原因引起的材料品牌的更换需求；各施工界面干涉引起的工艺变更；工期紧张引起的工艺变更。对工业企业新建、改建、扩建的经济技术控制指标作适当调整，为便于分类指导，将我市工业项目建设用地分为两类：一类为城乡规划功能仍为工业的建设用地（如汽摩配工业园区、瑞安经济开发区的企业用地等）;第二类为城乡规划功能已调整为非工业的现状工业点企业用地（老工业点）。 （1）对城乡规划功能仍为工业的建设用地各项经济技术控制指标调整。 1）容积率上限可放宽至3.0，如确需超过3.0的项目，应按照“一事一议”原则报市政府同意。 2）建筑密度上限放宽至55%。 3）建筑高度控制除特殊控制区外不作要求，超过50米的应按照“一事一议”原则报市政府同意后，再办理相关手续。 4）绿地率一般不作要求。 5）对建设用地面积不大于10亩的工业建设项目，其非生产性用房建筑面积比例不大于30%；对建设用地面积大于10亩的工业建设项目，其非生产性用房占地比例不大于10%且建筑面积比例不大于30%；对劳动密集型工业企业确需建设职工宿舍的，非生产性用房占比还可适当放宽。 6）因上述经济技术指标突破已审批控制性详细规划要求的，根据政策，需先修改控制性详细规划后，再出具规划条件。为了加快审批进度，先由市政府对调整后的经济技术控制指标进行批复，再按批复后的指标出具规划条件，待相关控制性详细规划修改时一并按程序进行修改。 （2）对城乡规划功能已调整为非工业的现状工业点企业用地（老工业点）的经济技术控制指标调整。 1）容积率上限放宽至2.5。 2）建筑密度放宽至55%。 3）建筑高度上限为24米。 4）绿地率不作要求。 5）建筑后退道路红线、用地红线在特殊情况下可适当减少。 6）在规定不允许建设区域内，确需进行改扩建的企业，其临时厂房建设在不影响近期规划实施、不改变用地功能的前提下，经当地镇（街道）审核，报市政府同意后，可进行审批。 三、变更流程和审批权限 1.变更流程设置：虽然工程变更提出的主体不同，但是，所有变更确认所需完成的审批流程是