试论如何发展及完善地籍管理.docVIP

试论如何发展及完善地籍管理【摘　要】地籍管理是土地管理的基础和核心，是做好一切与土地管理相关工作的前提和保障，其成功与否直接关系到一个国家和地区土地管理水平的高低，进而影响国民社会经济和环境的可持续发展。随着可持续发展、全球化、城市化和信息技术的广泛推进，不同的使用者对地籍信息在数量和质量上都提出了更高的要求，传统的地籍管理已经不能满足现代使用者日益多变的需求。而中国由于受社会经济快速发展和人口不断增长的双重压力，传统的地籍管理面临着更加严峻的挑战，如何进一步发展和完善地籍管理，已成为维护土地产权主体利益、保障土地市场健康运行和实现土地资源可持续利用的重要因素。 【关键词】地籍；地籍管理；现状；建议 1.地籍与地籍管理概述 地籍指记载土地位置、界址、数量、权属和用途(地类)等基本状况的簿册。籍有薄册、清册、登记之说。从某种意义上来说，土地的地籍如同土地的户籍。地籍管理与地籍是两个不同的概念。地籍管理是国家为获得地籍信息、科学地管理土地而采取的以土地调查、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。地籍的作用主要体现在:①为土地管理提供基础资料；②为维护土地产权权益等提供基础资料；③为改革与完善土地使用制度提供基础资料；④为编制国民经济发展计划等提供基础资料。地籍管理是一切土地管理的基础。我国地籍管理的主要任务是:维护土地的社会主义公有制；保护土地所有者和使用者的合法权益；促进土地的合理开发、利用，编制土地年度计划、土地利用总体规划，制定有关土地政策、法律等，提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息。 2.中国地籍管理中存在的问题 2.1地籍管理的法律体系尚不健全 尽管中国出台了一些地籍管理内容方面的法律法规，并没有一部体现地籍管理重要性、综合性、全面性的地籍大法来有效地确定地籍管理的法律地位，从而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不够高。 2.2地籍成果缺乏共享 地籍信息在土地部门实行保密管理，其他单位或个人无权得到，地籍信息的查看受到严格限制，根本无法实现共享，也就不能发挥其广泛的经济适用价值。 2.3地籍管理带有静态性和滞后性 尽管部分地区实现了计算机管理，但仍未真正实现图形和属性数据的一体化管理。从而导致地籍信息查询和更新速度慢，土地登记工作经常是在土地利用变化发生了很长一段时间后才进行，根本无法实现地籍信息的同步更新。 2.4地籍信息内容不全面 中国现行的地籍管理只是针对每一宗地的土地信息，而未记载地块内附着物的状况。即地籍只是对土地信息进行描述和记载，如宗地的面积、用途、权属、质量等，记载的只是土地的二维信息，并未涉及地上建筑物、构筑物等三维信息，缺乏地籍信息的空间性。此外，很多地籍管理部门的地籍管理数据库中并没有道路、河流、桥梁、湖泊，公园等地籍信息，或者说只是对这些土地的属性数据的记载，没有图形信息的记载。 2.5缺乏公众参与 中国当前的地籍管理工作缺乏公众参与，因为群众地籍管理观念和意识淡薄，尤其是农民群众，他们对地籍管理工作知之甚少，更加不懂其重要性，加之很多县（市）级土地管理部门对农村地籍管理工作重视程度不够，对农村土地缺乏有效的管理，从而导致当地群众对土地登记工作的积极性和参与性不高，影响了中国农村地籍管理工作的顺利进行。 3.完善我国地籍管理的建议 针对中国地籍管理工作中存在的问题，提出以下改进措施和建议。 3.1完善地籍管理制度 《地籍管理十一五规划纲要》中明确指出，中国要建立按照“归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。据此要求，中国应该进一步完善土地登记、土地权利、土地调查统计等法律法规，同时制定一套地籍管理大法，是中国真正拥有科学、完善的地籍管理法律体系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”。 3.2加强教育宣传，学习国外先进技术 为了保证中国地籍管理工作顺利有效的进行，我们应该通过广播、电视、报纸、杂志、学校和因特网加强地籍管理的宣传，进一步加强群众对地籍管理工作重要性的了解与认识，真正提高人们积极参与地籍管理工作的积极性和主动性。另外，由于中国当地籍管理的制度、技术等还不完善，与发达国家相比还存在一定差距，因此，要从中国实际出发，学习国外先进的地籍管理模式和技术手段，从而提高中国地籍管理的水平。 3.3实现地籍管理系统化、信息化和产业化 实现地籍系统化，就是要以扩大地籍覆盖面为重点，加大地籍在农村地区的覆盖范围，全力提高地籍数据资料的全面性、准确性和科学性，实现地籍信息系统管理的城乡一体化；实现地籍管理信息化，就是加大高新技术在地籍管理工作中的运用，如网络技术、数据库技术和3S技术等，通过网络技术，可以实现地籍成果的共享，通过数据库技术和3S技术建立一套