试论烟叶基础设施建设问题.docVIP

试论烟叶基础设施建设问题印江自治县位于贵州省东北部，由于地理位置的优势，宜烟面积10~12万亩，常年种烟3~5万亩，于自1983年种植烤烟以来，烤烟生产已成为全县一项较具规模、逐步步入良性发展的支柱产业，但由于水利基础设施建设滞后，水资源开发利用率较低，抵御自然灾难能力弱，制约了烤烟生产的进一步发展。该县于2006年起加大了对烟水工程建设的实施，投入烟草行业专项补贴资金4813.26万元，完成烟水配套工程建设项目73处。从根本上解决烟区群众的烟田浇灌和部分人蓄生活用水困难的问题，增强了农业生产抵御自然灾害能力，明显提高了耕地综合产出能力，推进了烟叶标准化生产和现代烟草农业建设进程，有效改善和保护了烟区生态环境。目前，烟水工程建设仍存在很多问题，因此要进一步提高烟水工程建设的科技含量并提高烟叶的经济效益，加强烟叶基础设施建设的实施势在必行。 一、目前烟水配套工程建设的现状 1.对烟水工程建设投入不足，缺乏整体规划 要搞好建设项目，必须要加大资金的投入力度，部分烟草行业的领导对烟叶生产基础设施建设投入资金的看法不一，少数地方政府干部和群体对建设烟水配套工程积极性和支持力度不高，此外项目缺乏整体规划，使得项目在实施过程中，由于漏项或结算投资不足而进行设计变更、调概等，增加了不必要的投入和建设成本。 2.实施烟水配套工程处于探索阶段，缺乏工作经验 由于工程项目分散，点多面广，工程技术和项目管理人手不足，施工管理存在局部漏洞。一是在项目实施过程中，无法按时做到现场逐一检查、分项验收和隐蔽签证工作；二是工程监理人员少，不能对工程进行常态监管。 3.烟水配套工程普遍存在重建设，轻管理，群众维护的责任意识差的现象 村级公路建设和土地综合利用开发造成部分水池、拦山沟损坏不能进水，输水管道堵塞；部分雨水集蓄工程，沟渠被泥沙堵塞后无人清理，到雨季不能进水，导致水池在烈日下暴晒，时间过长后就无法蓄水；部分工程项目护栏、爬梯、引水管、供水管、管桩、水龙头、标识牌等均有人为损坏现象。究其原因是各责任村未落实好管护责任制，没有明确专人管护。 针对于以上的问题，要提高烟叶的经济效益，必须加强对烟水基础设施的科学管理。 二、 烟水基础设施的科学管理 1.加强领导，创新发展是搞好烟水配套工程建设的基础 烟草公司把烟水配套工程作为主要工作任务之一，实现主要领导负总责，班子成员挂靠项目，分管领导具体抓落实，对项目建设管理实现包保责任制。加强烟水配套工程建设管理的队伍建设，烟草公司从行业内公开择优选择业务骨干，从水利部门抽调工程技术人员，充实烟建办的建设管理力量，确保该项工作顺利进行。建立健全长效管理机制，按照“三督查一调度”（即督导、督查、督办、抓调度）的要求，对烟水配套工程建设管理制度化，实行五天一调度，半月一通报，同时成立督查组、按片区定期进行督查指导，贯彻落实“抓进度、抓质量”的工作要求。形成对烟水配套工程全员参与，齐抓共管的良好局面。 2.科学规划，突出实效是搞好烟水配套工程建设管理的前提 在烟水配套工程规划设计工作中，要紧紧围绕“基本烟田搞建设”的要求优化布局；坚持“因地制宜，科学规划、依托水源、连片配套、规模推进、多方结合、注重实效”的原则，进行科学规划、系统设计、综合配套，严把项目立项审查关，确保实施工程的质量与实效。在项目申请立项，规划设计中，烟草部门牵头，县、乡镇技术队伍和专业设计单位相结合，认真现场踏勘、科学设计、充分论证，保证了设计方案的可行性。对设计方案的初审和评估，实行现场审查和专家会审相结合的审查制度，由烟草公司与水利部门两家共同把关。真正体现 “科学规划、系统设计、整村推进、连片实施”的要求。 3.严格规范，注重监管是搞好烟水配套工程建设管理的保证 按照全过程、全员、全方位参与的思路，落实项目制管理的要求，从抓程序、抓规范、抓质量入手，进一步健全制度和措施，强化监管，确保规范运作。一是抓好规范项目管理的落实；二是加强招投标、质量监督、项目设计、审批等监管；三是规范施工和监理的招标工作；四是建立多层督察机制，强化施工监管，加强督促检查；五是 施工管理做到“七员到位”；六是注重县级竣工验收基础作用。 4.加强项目补贴资金的管理是搞好烟水配套工程建设管理的核心 认真落实三个“以我为主”的要求，对项目资金实行专户管理、单独核算、封闭运行，严格落实烟水配套工程建设补贴资金管理办法。通过强化资金管理，保证了补贴资金直补项目建设主体和专款专用，确保了资金安全和资金拨付渠道的畅通，保证了实施项目的正常建设。 5.建管并重，持续改进是搞好烟水配套工程建设管理的关键 为了使烟水配套工程建设项目建成后发挥长效作用，探索项目建设的运行管护问题，借鉴水利等部门的先进经验，制定并实施了《印