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调控价格总水平手段应用研究【摘要】“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期。保持价格总水平基本稳定，是宏观调控四大目标之一，对于促进国民经济又好又快发展至关重要。科学的总结我国价格总水平运行规律和特点，深入分析我国调控价格总水平的手段，对于提高价格调控前瞻性、针对性和有效性，防范包括通货膨胀在内的各种潜在风险，具有极其重要的意义。 【关键词】价格总水平；调控；调控手段 价格总水平调控是指国家通过经济、法律和行政手段，对价格总水平的变动进行直接或者间接的干预和约束，以保证价格总水平调控目标的实现。价格总水平调控事关经济发展全局，事关社会和谐稳定。在宏观调控的四大目标：经济增长，物价稳定，充分就业和国际收支平衡中，物价稳定排在第二位，占有重要位置。所以要充分认识我国价格运行情况及其价格总水平调控的目标，按照《价格法》的要求进一步加强价格总水平调控工作。 一、我国价格总水平运行情况及特点 20世纪90年代以来，随着我国积极推进经济体制、增长方式“两个根本性转变”，市场化价格改革取得明显成效，价格总水平运行大体上呈现以下主要特点： 1.前10年价格波动幅度较大，后10年价格波动幅度较小。1990年以来，我国经济基本上经历了两次不同程度的通货膨胀和一次通货紧缩。其中，通货膨胀分别发生在1993-1995年和2007-2008年，CPI峰值分别为24.1%(1994年)、5.9%(2008年)。通货紧缩发生在1998-2002年，主要受1997年亚洲金融危机冲击影响，全国市场价格持续低迷，CPI涨幅明显下降甚至为负。 2.食品价格是影响CPI变化的主要因素。2003-2009年食品价格累计上涨45.2%，拉动CPI累计上涨约15个百分点，贡献率达82.0%；2001及2003-2008年居住价格累计上涨22.5%，拉动CPI累计上涨约3个百分点，贡献率达16.4%。两者对CPI贡献率合计超过98%，而其他非食品类价格，包括烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健和个人用品、交通和通信、娱乐教育文化等，总体上保持基本稳定的态势，没有出现较大幅度的涨跌。 3.城乡居民消费价格走势大体一致，但价格涨幅差距出现了较大变化。2001年以来，除了2006年城市、农村居民消费价格均比上年上涨1.5%外，其他年份农村价格涨幅却高于城市，两者最大相差1.5个百分点。究其原因，这可能与城乡经济发展水平、居民收入差距、消费结构变化、市场环境、价格改革等方面密切相关。 4.近年来通货膨胀外部输入型特征逐渐显现。随着经济全球化进程加快，以及我国石油、粮食、食用油、铁矿石等大宗商品对外依存度不断上升，国内外市场联系更加密切，国际市场价格通过金融市场、进出口贸易、市场预期等途径传导到国内，并对国内市场价格上涨产生了较大的影响。 二、价格总水平调控的目标 物价稳定能够促进国民经济持续、协调、稳定的发展。价格总水平调控的目标主要有以下几个： （一）社会生产资源的优化配置 价格总水平调控在解决资源配置问题上，首先，能够缩小市场价格波动的幅度，避免生产资源配置由一种不合理状态走向另一种不合理状态，其次，能够防止垄断性行业和企业对某些产品价格的操纵，通过鼓励竞争来提高生产资源的利用效率，促进生产资源在微观层次上向优化的目标前进。 （二）社会消费的合理化 消费合理化包括消费水平的合理化和消费结构的合理化，社会主义经济还处在不够发达的阶段，有必要对那些过多耗费社会经济资源的消费品实行较高价格的干预政策，以达到抑制这些产品消费的目的。对一些国际市场需要的有利于出口的产品，在国内也有必要实行较高价格的干预政策，以扩大这些产品的出口量。 （三）价格水平的基本稳定 从当今世界各国经济发展的现实看，无论是价格总水平不断下降的发展趋势，还是价格总水平不断上升的趋势，都是与社会经济协调、稳定发展的要求相违背的。价格总水平的不断变动不仅降低经济增长的质量，引起不良的社会收入分配效应，还会导致社会经济不稳定，因此，在社会主义的经济管理中，价格调控要实现的一个重要目标就是价格总水平的基本稳定。 三、调控价格总水平手段的运用分析 经过改革开放以来的不断探索，我国在价格调控方面积累了大量的经验，形成了以经济手段和法律手段为主，以必要的行政手段为辅的一整套价格调控政策措施。 （一）调控价格总水平的经济手段 价格调控的经济手段，是指国家根据价格形式的内在规律和市场供求规律，运用财政、税收、货币、信贷、工资、投资等经济措施和政策工具，从内部影响价格形式的各种要素，从而达到控制物价总水平、调节商品的社会需求和供给总量的目的。从我国目前价格总水平调控的组织情况看，国家发展改革委是主要职能部门，负责提出价格总水平调