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第五章 新公共服务 一、邓哈特的新公共服务理论 罗伯特·邓哈特与珍妮特·邓哈特合著的《新公共服务：服务，而不是掌舵》是其代表作。 新公共服务理论是罗伯特·邓哈特与珍妮特·邓哈特在批评传统的公共行政，尤其是在批评新公共管理的基础上建立起来的。 （一）新公共服务的理论来源 在邓哈特看来，在新公共服务理论的这些思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：（1）民主公民权理论；（2）社区与公民社会的理论；（3）组织人本主义和新公共行政；（4）后现代公共行政。 1.民主公民权理论 先哲亚里士多德在《政治学》中首先提出公民权。他认为公民权事实上就是公民通过参与城邦工作,来实现他们完美人格的一种理想。“亚里士多德的公民是相互作用的人,因此,他们积极主动的生活就是一种直接具有崇高道德的生活”。 卢梭把公民界定为把社区利益放在心上的人。公民权被看作是一种包含有对社区及其成员的承诺,对公共事务的参与水平以及把公共利益置于个人利益之上的生活方式。 公共选择理论和新公共管理理论认为，政府存在的首要目的就是要增进社区以及社区内部个人的经济利益，即政府存在的目的就是要通过确保一定的程序如投票和个人权利来保证公民能够作出符合自身利益的选择。因此，政府的作用就是确保个人的自身利益能够自由、公正地互相影响。 政治利他主义即美国行政学家曼斯布里奇所谓的“公共精神”在民主治理的过程中扮演着一种重要的乃至必要的角色。按照这种观点，个人会更为积极地参与治理。公民看起来会超越自身利益去关注更大的公共利益。不过，曼斯布里奇也敏锐地指出，过度的利他主义未必就是好事，因为政治精英为了阻止对其权力的挑战而可能会通过灌输或领袖人物感人的超凡魅力，通过限制公共精神的表达方式、或者通过组织公开辩论来控制公共精神。在曼斯布里奇看来，公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关注则能够有助于公共精神的培育和维护。 新公共服务理论对民主公民权的重视,实际上也是对更为积极的和更多参与的公民权的复兴。邓哈特认为，最近已经有越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权。按照这种观点，公民会关注广泛的公共利益，他们会积极地参与，并且会为别人而承担责任。即公民会去做一个民主政体中公民应该做的事情——他们会去管理政府。当他们这样做的时候，他们不仅会促进社会的进步，而且还会促进他们自己作为积极负责的人健康成长。 2.社区与公民社会理论 随着西方社会的日益多元化,社区被视为促进统一和利益综合的重要途径。而政府的作用主要在于促进社区的形成和发展。在一定意义上,政府的这种努力有赖于建立一套健康、积极的协调机构,这样一个社区机构是建立在人们彼此关怀、信任和协作基础之上,通过强有力的有效沟通和冲突解决系统,使个人与集体之间起调节作用并且使得个人和集体保持一致。“……小集团构成了一种人们需要在社区关怀的环境中实现其个人利益的‘公民社会’。公民社会是一种公民能够相互进行一种个人对话和评价的地方,这种个人对话和评价不仅是社 区建设的本质而且也是民主的本质”。 3.组织人本主义和新公共行政 由于传统的官僚层级制限制人类活动的视野,不利于充分发挥人的作用,所以,人本主义试图把公共组织改变成为更少地受权威控制和支配的、更有利于个人积极性、主动性、创造性发挥和自我实现、自我满足的组织。“组织人本主义至少包括三个主题,特别适用于官僚伦理理论的发展。它们分别是: (1)以人道方式对待组织成员,将会带来更大的组织效率; (2)促进组织变更,以人道方式善待员工; (3)以人道的方式对待组织中的个人,是组织本 身追求的一个目标”。 由于组织人本主义“能够出现创造性和对话;感情的共鸣和尊重,不仅使团体和组织能够 更加有效、负责地应对环境的复杂性,而且有助于个人的成长和发展”,所以,人本主义的精华也成为支撑新公共服务理论的一个重要基础。 新公共行政学者认为传统公共行政追求效率至上的价值标准，组织出现了一种“失去人格”以及“主体的客体化”的趋势。新公共行政提出了一些替代，而社会公平则是这些替代中的核心概念。 4.后现代公共行政 后现代公共行政理论家主要信奉“对话”的理念,信奉公共问题通过“对话”要比通过“客观”测量或理性分析更有可能解决的观念。事实上,后现代主义主要认为,由于人们在后现代世界里相互依赖,政府治理必须建立于所有群体开诚布公对话的基础上,包括公民于公共行政人员的对话,但是这种对话的参与者必须具有: “(1)均等的机会来选择并实行言说行……(2)承担对话角色的有效均等机会……去提出话语并使之永恒化,去提出问题,制造问题,给出对陈述、说明、解释和判断、赞成或反对的理由……(3)相同的机会去表达态度、感受、目的等,以及去命令,去反对,允许或禁止等等”因为有意义的、切