第四章 卫生行政救济.ppt

第四章 卫生行政救济 主要内容： 卫生法律责任 卫生行政救济概述 卫生行政复议 卫生行政诉讼 卫生行政赔偿 第一节 卫生法律责任 卫生法律责任 卫生法律责任是“卫生法”与“责任”的合成概念。为了解释、界定卫生法律责任，有必要首先对“责任”进行语义分析 在现代汉语中，“责任”一词有三个互相联系的基本词义 一，份内应做的事。如“岗位责任”. 二，特定人对特定事项的发生、发展、变化及其成果负有积极的助长义务。如“担保责任”、“举证责任”。 三，因没有做好份内的事情或没履行助长义务而应承担的不利后果。如“违约责任”、“侵权责任”。 卫生法律责任的定义 p36 卫生法律责任 卫生法律关系主体由于违法行为、违约行为所应承担的法律规定的某种不利后果。 卫生法律责任的类型 根据法律责任的类型可分为 p36 卫生民事责任 卫生行政责任 卫生刑事责任 卫生行政责任 定义 卫生行政责任是指卫生行政法律关系主体的任何一方违反卫生行政法律规范，尚未构成犯罪所应承担的法律后果。 包括行政处罚和行政处分 行政处罚：警告、罚款等7种。 行政处分：警告，记过、降级等8种。 卫生民事责任 卫生民事责任：指医疗机构和卫生工作人员或从事与公共卫生有关的机构，因违反法律规定，侵害了公民的健康权利时，则应向受害人承担损害赔偿的责任。 《民法通则》规定：承担民事责任的方式有：停止损害，排除妨碍，消除危险，返还财产，恢复原状，修理、重作、更换，赔偿损失，支付违约金，消除影响、恢复名誉，赔礼道歉等10种。 卫生法所涉及的民事责任以赔偿损失为主要形式 卫生刑事责任 卫生刑事责任：是指违反卫生法的行为，侵害了刑法所保护的社会关系构成犯罪所应承担的法律后果。 实现形式：刑罚（主刑，附加刑） 刑法对违反卫生法的刑事责任作出了明确规定。 在刑法中规定了十余种与违反卫生法有关的罪名。P37 犯罪构成的共同要件 1、犯罪客体：指我国刑法所保护而为犯罪行为所侵犯的社会关系 2、犯罪客观方面：指犯罪活动在客观上的外在表现，主要包括危害行为、危害结果等 3、犯罪主体：指达到法定年龄，具有辨认和控制自己行为的能力，实施危害社会的人 4、犯罪主观方面：指犯罪主体对其实施的危害行为及危害结果所抱的心理态度。 例：医疗事故罪 概念：是指医务人员由于严重不负责任，造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康的行为。 主体：医务人员 客观方面：表现为严重不负责任，造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康。 主观上：过失 客体：病人的生命和健康权以及医疗单位正常的管理活动。 第二节 卫生行政救济 1、概念与特征 1）定义——公民、法人或其他组织认为卫生行政机关的行政行为造成自己合法权益的损害，请求有关国家机关给予救济的法律制度的总称。 2）特征 A、对权利的救济 B、前提——违法行为或不当行为 C、依申请的行政行为 D、时间——事后救济 2、卫生行政救济的途径 p38 卫生行政申诉 卫生行政复议 卫生行政诉讼 卫生行政赔偿 第三节 卫生行政复议 1、概念与特征 1）定义——公民、法人或其他组织认为卫生行政主体实施的卫生行政行为侵犯了其合法权益，依法向行政行为主体的上一级卫生行政机关或同级政府提出申请，并由受理申请的行政主体对该卫生行政行为予以审查并做出复议决定的活动。 行政复议法 行政复议法律制度发展介绍 1 、1990年12月24日，国务院公布的《行政复议条例》，标志着我国统一行政复议制度的建立 2、1999年10月1日《行政复议法》的实施，又标志着我国统一行政复议法律制度的建立 3、2007年5月29日，国务院公布并将于2007年8月1日施行的《行政复议法实施条例》，进一步完善我国行政复议制度 2）特征 A、申请为前提——以卫生行政机关具体行政行为的存在为前提。申请人只能是与具体行政行为有利害关系的相对人 B、具有救济性的行政行为：行政管理相对人、行政机关 C、层级监督性：卫生行政机关内部的监督管理 D、行使行政复议权的机关：由作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关、或者行政机关所属人民政府 E、审查对象:具体行政行为，附带审查抽象行政行为 F、依据多层次 行政复议中被申请人与复议机关的确定 《中华人民共和国行政复议法》 第七条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审理申请： (一)国务院部门的规定; (二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定; (三)乡、镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。 2、原则 p39 1）合